Kontrasygnata skarbnika jako instytucja prawa budżetowego - próba syntezy*

• Autorzy: Michał Bitner

Warianty tytułu

Countersignature of the Treasurer as a Budget Law Institution - Attempt at Summarizing

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Kontrasygnata skarbnika jest z jednej strony instytucją prawa finansów publicznych, z drugiej - czynnością wywołującą skutki w zakresie prawa prywatnego. Celem artykułu jest skonstruowanie normatywnej koncepcji kontrasygnaty skarbnika w rozumieniu ustaw ustrojowych jako instytucji prawa budżetowego. W tym celu poddano krytycznej analizie tezy formułowane już wcześniej w piśmiennictwie i judykaturze, jak również przedstawiono i omówiono nowe argumenty. Przeprowadzone analizy umożliwiły rozstrzygnięcie zasadniczych kwestii budzących dotychczas wątpliwości i poczynienie następujących ustaleń. Po pierwsze, przedmiotowy zakres kontrasygnaty jest taki sam we wszystkich rodzajach jednostek samorządu terytorialnego i obejmuje czynności prawne zobowiązujące do świadczeń pieniężnych. Po drugie, odpowiednie stosowanie do kontrasygnaty przepisów regulujących wstępną kontrolę sprowadza się do ustalenia funkcji kontrasygnaty jako oświadczenia wiedzy o istnieniu dla określonych czynności prawnych odpowiednich upoważnień oraz do sposobu dokonania kontrasygnaty przez złożenie podpisu. Po trzecie, sposób dokonania kontrasygnaty przez złożenie podpisu zależy od sposobu udokumentowania danej operacji: jeżeli dokument dotyczący operacji ma postać elektroniczną - kontrasygnata powinna być dokonana elektronicznie.(abstrakt oryginalny)

EN

On the one hand, the treasurer's countersignature is an institution of the public finance law and, on the other, it is an activity inciting private law effects. The objective of the article is to build a normative concept of the treasurer's countersignature in the meaning of the constitutional acts as an institution of budget law. Therefore, the theses already formulated in the literature and judicature have been critically analysed, and new arguments have been presented and discussed. The analyses conducted have made it possible to resolve the fundamental issues that have so far raised doubts and to make the following findings. Firstly, the substantive scope of the countersignature is the same in all types of local authority units and includes legal activities obliging the provision of monetary benefits. Secondly, the appropriate application to the countersignature of the provisions regulating initial control boils down to establishing the function of the countersignature as a declaration of knowledge of the existence of appropriate authorizations for specific legal activities as well as the method of performing the countersignature by signing. Thirdly, the method of performing the countersignature by signing depends on the method in which a given operation is documented: if the document regarding the operation is in an electronic form - the countersignature should be electronic.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Prawo budżetowe; Zobowiązania finansowe; Kontrola; Prawo finansowe

EN

Budget law; Financial liabilities; Control; Financial law

• Czasopismo: Finanse Komunalne
• Rocznik: 2021
• Numer: nr 5
• Strony: 65--80

Twórcy

autor

Michał Bitner

• Uniwersytet Warszawski

Bibliografia

• Agopszowicz A., Gilowska Z., Ustawa o gminnym samorządzie terytorialnym. Komentarz, Warszawa 1997.
• Bogacki S., Wołowiec T., Kontrasygnata skarbnika a gospodarka finansowa jednostki samorządu terytorialnego, "Samorząd Terytorialny" 2020/5.
• Chmielnicki P. (red.), Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, Warszawa 2013.
• Chyb N., Kontrasygnata skarbnika gminy w procesie tworzenia przez gminę spółek kapitałowych, "Finanse Komunalne" 2018/4.
• Cieślak M., Polskie prawo karne. Zarys systemowego ujęcia, Warszawa 1994.
• Czachórski W., Zobowiązania. Zarys wykładu, Warszawa 1994.
• Czarnow S., Kontrasygnata - martwa instytucja?, "Finanse Komunalne" 2010/11.
• Czepita S., O pojęciu czynności konwencjonalnej i jej odmianach, "Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny" 2017/1.
• Dolnicki B. (red.), Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, Warszawa 2021.
• Dominowska J. [w:] Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz z odniesieniami do ustaw o samorządzie powiatowym i samorządzie województwa, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, Warszawa 2011.
• Dybowski T., Pyrzyńska A., Świadczenie [w:] System Prawa Prywatnego, t. 5, red. E. Łętowska, Warszawa 2013.
• Gizbert-Studnicki T., O nieważnych czynnościach prawnych w świetle koncepcji czynności konwencjonalnych, "Państwo i Prawo" 1975/4.
• Gonet W., Pełnomocnictwo, prokura, reprezentacja stron umów w obrocie nieruchomościami, Warszawa 2019.
• Jyż G., Pławecki Z., Szewc A., Ustawa o samorzadzie gminnym. Komentarz, Warszawa 2012.
• Lange K., Wybrane aspekty cywilnoprawne kontrasygnaty skarbnika jednostki samorządu terytorialnego, "Finanse Komunalne" 2009/9.
• Matuszewicz J., Matuszewicz P., Rachunkowość od podstaw, Warszawa 2007.
• Morawski L., Zasady wykładni prawa, Toruń 2006.
• Nowak L., Wronkowska S., Zieliński M., Ziembiński Z., Czynności konwencjonalne w prawie, "Studia Prawnicze" 1972/33.
• Perło D., Poniatowicz M., Salachna J., Efektywne zarządzanie długiem w jednostce samorządu terytorialnego, Warszawa 2010.