Wieloletnie ramy finansowe na lata 2021-2027 i plan na rzecz odbudowy Unii Europejskiej - uwarunkowania negocjacji, przełomowe decyzje i perspektywa zmian

• Autorzy: Magdalena Sapała

Warianty tytułu

The 2021-2027 Multiannual Financial Framework and the Recovery Instrument: Negotiation Determinants, Groundbreaking Decisions and Prospects for Changes

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Zasadniczym celem artykułu jest wykazanie, że pomimo bardzo trudnych okoliczności, jakie towarzyszyły negocjacjom, oraz złożoności zagadnień, o których decydowano, osiągnięte porozumienie jest wyjątkowe i wprowadza istotne zmiany w systemie finansów UE. Aby to stwierdzić, w niniejszym opracowaniu podjęto próbę zaprezentowania tych aspektów procesu i wyniku negocjacji, które wskazują na ich szczególny charakter i dają podstawę do sądzenia, że odejście od status quo w finansach UE jest możliwe. Zastosowane w artykule metody obejmują analizę i syntezę. Nacisk położono na praktyczne aspekty prezentowanego zagadnienia.(fragment tekstu)

EN

The article reflects on the negotiations on the EU's 2021-2027 Multiannual Financial Framework and the European Union Recovery Instrument. It gives an overview of exceptional circumstances surrounding the negotiations, broad scope of the legislative package negotiated, and complex decision-making process. The paper also examines the final agreement, in particular as regards the size of the new long-term budget, the shift in spending priorities, and changes in the way the EU actions are financed. The author concludes that despite many difficulties on the road to the agreement, some elements of the outcome can be characterised as groundbreaking. She gives some arguments that a departure from path dependency in financing of the EU is possible. However, whether or not the change is permanent, depends on the successful implementation of the decisions made. The Conference on the Future of Europe gives an opportunity to continue the debate on further reform of the EU finances.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Budżet; Finanse WE; System finansowy; Negocjacje międzynarodowe

EN

Budget; EC finance; Financial system; International negotiations

• Czasopismo: Studia BAS
• Rocznik: 2021
• Numer: nr 3 (67) Finanse Unii Europejskiej - nowe wyzwania
• Strony: 27--44

Twórcy

autor

Magdalena Sapała

• Biuro Analiz Parlamentu Europejskiego

Bibliografia

• Ackrill R., Kay A., Historical-Institutionalist Perspectives on the Development of the EU Budget System, "Journal of European Public Policy" 2006, t. 13, nr 1, https://doi.org/10.1080/13501760500380775.
• Barcz J., Od lizbońskiej do postlizbońskiej Unii Europejskiej. Główne kierunki reformy ustrojowej procesu integracji europejskiej, Wolters Kluwer, Warszawa 2020.
• Bauer M.W., Becker S., Assessing the European Parliament's Power of the Purse: Rights, Capabilities, and Strategies [w:] The New Politics of the European Union Budget, red. S. Becker, M.W. Bauer, A. De Feo, Nomos, Baden-Baden 2017.
• Clemens F., Pisani-Ferry J., A Primer on Developing European Public Goods, "EconPol Policy Report" 2019, nr 16.
• Crowe R., An EU Budget of States and Citizens, "European Law Journal" 2021, https://doi.org/10.1111/eulj.12398.
• Darvas Z., Will European Union Countries Be Able to Absorb and Spend Well the Bloc's Recovery Funding?, Bruegel, 2020.
• D'Alfonso A., Matching Priorities and Resources in the EU Budget. Climate Action, Migration and Borders, European Parliament, 2021.
• D'Alfonso A., Own Resources of the European Union. Reforming the EU's Financing System, European Parliament, 2021.
• De Feo A., The Multiannual Financial Framework 2021-2027: Ambition or Continuity? [w:] EU Financing for Next Decade. Beyond the MFF 2021-2027 and the Next Generation EU, red. B. Laffan, A. De Feo, European University Institute, Florence 2020.
• Drachenberg R., The Role of the European Council in Negotiating the 2021-2027 MFF, European Parliament, 2021.
• Eisl A., Rubio E., Spending EU Subsidies Well: A Challenge for Member States, Jacques Delors Institute, 2021.
• Haas J., Rubio E., Schneemelcher P., The MFF Proposal: What's New, What's Old, What's Next?, Jacques Delors Institute, 2018.
• Kaiser R., Prange-Gstöhl H., The European Union Budget in Times of Crises, Nomos, Baden-Baden 2021, https://doi.org/10.5771/9783845298115-1.
• Kowald K., Natural Resources and Environment. Heading 3 of the 2021-2027 MFF, European Parliament, 2021.
• Leyen U. von der, A Union that Strives for More. My Agenda for Europe. Political Guidelines for the Next European Commission 2019-2024, Brussels 2019.
• Neheider S., Santos I., Reframing the EU Budget-Decision-Making Process, "Journal of Common Market Studies" 2011, t. 49, nr 3, https://doi.org/10.1111/j.1468-5965.2010.02148.x.
• Ondarza N. von, Ǻlander M., The Conference on the Future of Europe. Obstacles and Opportunities to European Reform Initiative That Goes Beyond Crisis Management, Stiftung Wissenschaft und Politik, Berlin 2021, https://doi.org/10.18449/2021C19.
• Parry M., Sapała M., 2021-2027 Multiannual Financial Framework and New Own resources. Analysis of the Commission's Proposal, European Parliament, 2018.
• Recovery fund is a huge breakthrough for the EU, "The Financial Times", 21 lipca 2020 r.
• Rubio E., Negotiating the Next Multiannual Financial Framework in an Electoral Year: Which Consequences?, Jacques Delors Institute, 29 listopada 2018 r.
• Sapała M., Cohesion, Resilience and Values. Heading 2 of the 2021-2027 MFF, European Parliament, 2021.
• Sapała M., Pari M., Kresnichka-Nikolchova N., EU Financing for 2021-2027, European Parliament, 2020.
• Sapała M., Thomassen N., Recovery Plan for Europe: State of Play, European Parliament, 2021.
• Vitrey A., How and why did the European Parliament Influence the Reform of the Own Resources System? [w:] EU Financing for Next Decade. Beyond the MFF 2021-2027 and the Next Generation EU, red. B. Laffan, A. De Feo, European University Institute, Florence 2020.
• Zuleeg F., Pilati M., The MFF: Europe's Other Ticking Clock, European Policy Centre, 2019.
• Decyzja Rady (UE, Euratom) 2020/2053 z dnia 14 grudnia 2020 r. w sprawie systemu zasobów własnych Unii Europejskiej oraz uchylająca decyzję 2014/335/UE (Dz.Urz. UE L 424 z dnia 15 grudnia 2020 r.).
• Deklaracja rzymska, Rada Europejska, 25 marca 2017 r.
• Deklaracja z Bratysławy, Rada Europejska, 16 września 2016 r.
• Dokument otwierający debatę na temat przyszłości finansów UE (COM(2017) 358 final) z dnia 28 czerwca 2017 r.
• Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego i Rady. Śródokresowy przegląd/rewizja wieloletnich ram finansowych na lata 2014-2020. Budżet UE ukierunkowany na wyniki (COM(2016) 603 final).
• Opinia nr 6/2020 w sprawie wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (COM(2020) 408 final) (Dz.Urz. UE C 350 z dnia 20 października 2020 r.).
• Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 16 grudnia 2020 r. między Parlamentem Europejskim, Radą Unii Europejskiej i Komisją Europejską w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami oraz w sprawie nowych zasobów własnych, w tym również harmonogramu wprowadzania nowych zasobów własnych (Dz.Urz. UE L 433 I z dnia 22 grudnia 2020 r.).
• Rezolucja Parlamentu Europejskiego w sprawie konkluzji z nadzwyczajnego posiedzenia Rady Europejskiej w dniach 17-21 lipca 2020 r. (2020/2732(RSP)).
• Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 15 kwietnia 2014 r. w sprawie negocjacji dotyczących WRF na lata 2014-2020: wnioski i dalsze działania (2014/2005(INI)) (Dz.Urz. UE C 443 z dnia 22 grudnia 2017 r.).
• Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 24 października 2017 r. w sprawie dokumentu otwierającego debatę na temat przyszłości finansów UE (2017/2742(RSP)) (Dz.Urz. UE C 346 z dnia 27 września 2018 r.).
• Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 14 marca 2018 r. w sprawie następnych WRF: przygotowanie stanowiska Parlamentu dotyczącego WRF na okres po 2020 r. (2017/2052(INI)) (Dz.Urz. UE C 162 z dnia 10 maja 2019 r.).
• Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 14 marca 2018 r. w sprawie reformy systemu zasobów własnych Unii Europejskiej (2017/2053(INI)) (Dz.Urz. UE C 162 z dnia 10 maja 2019 r.).
• Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 30 maja 2018 r. w sprawie wieloletnich ram finansowych na lata 2021-2027 i zasobów własnych: czas, by spełnić oczekiwania obywateli (2019/2833(RSP)).
• Rezolucja Parlamentu Europejskiego z dnia 13 maja 2020 r. zawierająca zalecenia dla Komisji w sprawie siatki bezpieczeństwa chroniącej beneficjentów programów UE: ustanowienie planu awaryjnego dotyczącego WRF (2020/2051(INL)) (Dz.Urz. UE C 323 z dnia 11 sierpnia 2021 r.).
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2020/2092 z dnia 16 grudnia 2020 r. w sprawie ogólnego systemu warunkowości służącego ochronie budżetu Unii (Dz.Urz. UE L 433 I z dnia 22 grudnia 2020 r.).
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/241 z dnia 12 lutego 2021 r. ustanawiające Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększenia Odporności (Dz.Urz. UE L 57 z dnia 18 lutego 2021 r.).
• Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020 (Dz.Urz. UE L 347 z dnia 20 grudnia 2013 r.).
• Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) 2020/2093 z dnia 17 grudnia 2020 r. określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2021-2027 (Dz.Urz. UE L 433 z dnia 22 grudnia 2020 r.).
• Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) 2021/768 z dnia 30 kwietnia 2021 r. określające środki wykonawcze dotyczące systemu zasobów własnych Unii Europejskiej oraz uchylające rozporządzenie (UE, Euratom) nr 608/2014 (Dz.Urz. UE L 165 z 11 maja 2021 r.).
• Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) 2021/769 z dnia 30 kwietnia 2021 r. zmieniające rozporządzenie Rady (EWG, Euratom) nr 1553/89 w sprawie ostatecznych jednolitych warunków poboru środków własnych pochodzących z podatku od wartości dodanej (Dz.Urz. UE L 165 z 11 maja 2021 r.).
• Rozporządzenie Rady (UE) 2020/2094 z dnia 14 grudnia 2020 r. ustanawiające Instrument Unii Europejskiej na rzecz Odbudowy w celu wsparcia odbudowy w następstwie kryzysu związanego z COVID-19 (Dz.Urz. UE L 433 z dnia 22 grudnia 2020 r.).
• Sprawozdanie okresowe w sprawie wieloletnich ram finansowych na lata 2021-2027 - stanowisko Parlamentu z myślą o osiągnięciu porozumienia, 14 listopada 2018 r. (2018/0166R(APP)).
• Sprawozdanie w sprawie negocjacji dotyczących WRF na lata 2014-2020: wnioski i dalsze działania (2014/2005(INI)).
• Zalecenie w sprawie projektu rozporządzenia Rady określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2021-2027 (2018/0116(APP)).
• European Commission, Cohesion data, https://cohesiondata.ec.europa.eu.
• European Commission, Future Financing of the EU. Final Report and Recommendations of the High Level Group on Own Resources, 2016, https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/about_the_european_commission/eu_budget/future-financing-hlgor-final-report_2016_en.pdf.
• European Commission, Integrated Financial and Accountability Reporting IFAR. Financial Year 2020, 2021, https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/about_the_european_commission/eu_budget/overview_ifar_web1.pdf.
• European Commission, Legal Texts and Factsheets on the EU Budget for the Future, 2018, https://ec.europa.eu/info/publications/factsheets-long-term-budget-proposals_en.
• European Commission, MFF Legislation, https://ec.europa.eu/info/publications/mff-legislation_en.
• European Court of Auditors, Future of EU Finances: Reforming How the EU Budget Operates. Briefing Paper, Luxembourg 2018, https://www.eca.europa.eu/other%20publications/briefing_paper_mff/briefing_paper_mff_en.pdf.
• European Parliamentary Research Service, Visualising the European Union 2021-2027 MFF and recovery instrument, https://www.europarl.europa.eu/thinktank/infographics/mff2021-2027/index.html.
• The EU's Recovery Fund is a Benefit of Brexit, "The Economist", 30 maja 2020 r., https://www.economist.com/europe/2020/05/30/the-eus-recovery-fund-is-a-benefit-of-brexit.
• France Says EU Recovery Fund Cannot Come at Expense of Long-Term Budget, Reuters, 26 maja 2020 r., https://www.reuters.com/article/us-eu-recovery-france-idINKBN2321NP.
• Legislative Observatory, https://oeil.secure.europarl.europa.eu/oeil/home/home.do.
• Rada Europejska, Wystąpienie Donalda Tuska po nieformalnym spotkaniu 27 szefów państw i rządów (23 lutego 2018 r.), 2018, https://www.consilium.europa.eu/pl/press/press-releases/2018/02/23/remarks-by-president-donald-tusk-following-the-informal-meeting-of-the-27-heads-of-state-or-government-on-23-february-2018/pdf.
• Why the EU is becoming more like a Chekhov play, "The Economist", 25 lipca 2020 r.,https://www.economist.com/europe/2020/07/23/why-the-eu-is-becoming-more-like-a-chekhov-play. ^

Identyfikatory

DOI

https://doi.org/10.31268/StudiaBAS.2021.25