Specyfika wykładni definicji legalnej "instytucji zarządzającej" zawartej w ustawie o zasadach realizacji programów operacyjnych

• Autorzy: Robert Talaga

Warianty tytułu

The Specificity of the Interpretation of the Legal Definition of the "Managing Authority" Contained in the Act on the Principles of Implementation of Operational Programs

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Polityka spójności jest jednym z kluczowych obszarów koordynowanych przez Unię Europejską z uwzględnieniem uwarunkowań wszystkich państw członkowskich. Oprócz powszechnie obowiązujących przepisów unijnych o charakterze ramowym, w tym samym obszarze państwa członkowskie pozostały upoważnione do przyjmowania własnych uregulowań krajowych o charakterze komplementarnym. W obu systemach prawnych zawarte zostały definicje legalne "instytucji zarządzającej". Polskie przepisy krajowe w tym zakresie zawierają definicje legalne, które bezpośrednio odsyłają do przepisów unijnych. Pod względem legislacyjnym taka konstrukcja wydaje się poprawna. Konsekwencją takiej sytuacji jest konieczność uwzględnienia zarówno przez krajowe organy administracji, jak i przez sądy specyfiki prawa unijnego. W szczególności trzeba uwzględnić bezpośrednią skuteczność przepisów unijnego rozporządzenia, które bez implementacji może być stosowane we wszystkich państwach członkowskich. W takich uwarunkowaniach systemowych celem niniejszego artykułu pozostaje przybliżenie reguł, jakimi należało się kierować, stosując definicję legalną "instytucji zarządzającej" odpowiedzialnej za dystrybucję środków europejskich. W tym względzie za właściwe dla przeprowadzonej analizy przepisów oraz orzecznictwa i literatury przyjęto posłużenie się metodą prawno-dogmatyczną. (abstrakt oryginalny)

EN

Cohesion policy is one of the key areas coordinated by the European Union, taking into account the conditions of all Member States. In addition to the generally applicable EU rules of a framework nature, in the same area, the Member States are entitled to adopt their own national rules of a complementary nature. Both legal systems contain legal definitions of "managing authority". In this respect, Polish national regulations contain legal definitions that directly refer to EU regulations. Such a construction seems to be correct according to the legislation rules. The consequence of such a situation is the need to take into account the specificity of EU law both by national administrative bodies and by courts. In particular, it is necessary to take into account the direct effectiveness of the provisions of the EU regulation, which can be applied in all Member States without implementation. In such systemic circumstances, the purpose of this article is to present the rules that should be followed when applying the legal definition of the "managing authority" responsible for the distribution of European funds. In this regard, the use of the legal-dogmatic method was adopted as appropriate for the analysis of the provisions, jurisprudence and literature. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Polityka spójności; Zarządzanie; Prawo

EN

Cohesion policy; Management; Law

• Czasopismo: Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska. Sectio G. Ius
• Rocznik: 2022
• Tom: 69
• Numer: nr 2
• Strony: 135--160

Twórcy

autor

Robert Talaga

• Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu

Bibliografia

• Barcz J., Grzelak A., Kapko M., Siwek A., Wytyczne polityki legislacyjnej i techniki prawodawczej. Zapewnienie efektywności prawu Unii Europejskiej w polskim prawie krajowym, Warszawa 2009.
• Bartoszewicz M., Definicje legalne w świetle zasady określoności prawa, [w:] Dookoła Wojtek... Księga pamiątkowa poświęcona Doktorowi Arturowi Wojciechowi Preisnerowi, red. R. Balicki, M. Jabłoński, Wrocław 2018.
• Biernat S., Czego uczą pytania prejudycjalne sądów administracyjnych, "Rocznik Administracji Publicznej" 2021, vol. 7, DOI: https://doi.org/10.4467/24497800RAP.21.006.14822.
• Biernat S., Zasada pierwszeństwa prawa unijnego po Traktacie z Lizbony, "Gdańskie Studia Prawnicze" 2011, vol. 25.
• Brodecki Z., Koncewicz T.T., Wspólnotowa rozumność w Trybunale Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich, [w:] Rozumność rozumowań prawniczych, red. R. Wyrzykowski, Warszawa 2008.
• Brysiewicz K., Zasady odpowiedzialności beneficjentów za nieprawidłowości w realizacji projektów współfinansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2007-2013, "Monitor Prawniczy" 2014, nr 4.
• Brzeziński B., Podstawy wykładni prawa podatkowego, Gdańsk 2008.
• Chauvin T., Stawecki T., Winczorek P., Wstęp do prawoznawstwa, Warszawa 2017. Dąbrowska P., Skutki orzeczenia wstępnego Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, Warszawa 2004.
• Doczekalska A., Interpretacja wielojęzycznego prawa Unii Europejskiej, "Europejski Przegląd Sądowy" 2006, nr 5.
• Doczekalska A., Jaśkiewicz J., Wykładnia aktów wielojęzycznego prawa pochodnego Unii Europejskiej przez polskie sądy administracyjne, "Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego" 2014, nr 5.
• Gregorowicz J., Definicje w prawie i nauce prawa, Łódź 1962.
• Gregorowicz J., O nienormatywnym charakterze definicji legalnych, "Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Łódzkiego. Seria 1: Nauki Humanistyczno-Społeczne" 1957, z. 7.
• Grzeszczak R., Zasady bezpośredniego stosowania i skutku bezpośredniego, skutku pośredniego oraz pierwszeństwa prawa Unii Europejskiej, [w:] Prawo administracyjne Unii Europejskiej, red. R. Grzeszczak, A. Szczerba-Zawadzka, Warszawa 2016.
• Kalisz A., Reguły systemowe wykładni prawa UE, [w:] System Prawa Unii Europejskiej, t. 3: Wykładnia prawa Unii Europejskiej, red. L. Leszczyński, Warszawa 2019.
• Karpus K., Zasady stosowania prawa unijnego w działaniach polskich organów administracji publicznej, "Annales UMCS sectio G (Ius)" 2017, vol. 64(2), DOI: https://doi. org/10.17951/g.2017.64.2.147.
• Karwatowicz G., Odachowski J., Definicja legalna "nieprawidłowości" w kontekście funduszy strukturalnych, "Kontrola Państwowa" 2009, nr 4.
• Kaszubski M., Dochodzenie roszczeń opartych na prawie wspólnotowym a autonomia proceduralna państw członkowskich - przegląd orzecznictwa, "Studia Prawno-Europejskie" 2004, vol. 7.
• Koncewicz T.T., Jak interpretować prawo europejskie?, "Palestra" 2014, nr 5-6.
• Koszowski M., Dwa modele wykładni prounijnej, "Studia Iuridica Lublinensia" 2012, vol. 18. Krukowski J., Wstęp do nauki o państwie i prawie, Lublin 2002.
• Lande J., Nauka o normie prawnej, "Annales UMCS sectio G (Ius)" 1956, vol. 3(1).
• Lang J.T., The Duties of National Courts under Community Constitutional Law, "European Law Review" 1997, vol. 22.
• Leszczyński L., O charakterze dyrektyw wykładni prawa, "Państwo i Prawo" 2007, z. 3.
• Łacny J., Korekty finansowe nakładane na instytucje zamawiające za naruszenia prawa zamówień publicznych. Glosa do wyroku TS: z dnia 26 maja 2016 r., C-260/14 i C-261/14 oraz z dnia 14 lipca 2016 r., C-406/14, "Europejski Przegląd Sądowy" 2017, nr 9.
• Łacny J., Let's Do the Soft-Law... It's Much Easier - Comments on the European Commission's Notes on Financial Engineering Instruments Adopted in the Cohesion Policy, [w:] New Challenges for International Organizations, eds. B. Mikołajczyk, J. Nowakowska-Małusecka, Katowice 2016.
• Łuczak K., Wybrane zagadnienia prounijnej wykładni prawa administracyjnego, [w:] Wykładnia i stosowanie prawa administracyjnego, red. D.R. Kijowski, J. Radwanowicz-Wanczewska, M. Wincenciak, Warszawa 2012.
• Łukańko B., Pytanie prejudycjalne w sprawie sądowoadministracyjnej, "Studia Prawnoustrojowe" 2020, nr 50, DOI: https://doi.org/10.31648/sp.6043.
• Masternak-Kubiak M., Stosowanie prawa wspólnotowego (Unii Europejskiej) przez sądy polskie, [w:] Standardy konstytucyjne a problemy władzy sądowniczej i samorządu terytorialnego. Konferencja naukowa, Szczecin, 1 października 2007 r., Szczecin 2008.
• Masternak-Kubiak M., Zasada autonomii prawa wspólnotowego i praktyka jej stosowania w Polsce, [w:] Stosowanie prawa międzynarodowego i wspólnotowego w wewnętrznym porządku prawnym Francji i Polski, Warszawa 2007.
• Miąsik D., Instytucja pytań prejudycjalnych do Trybunału Sprawiedliwości w praktyce Sądu Najwyższego RP, "Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny" 2020, nr 1, DOI: https://doi. org/10.14746/rpeis.2020.82.1.1.
• Morawski L., Zasady wykładni prawa, Toruń 2010.
• Nowacka E.J., Prawnoustrojowe podstawy i kierunki polityki regionalnej Unii Europejskiej i Polski, [w:] Legal Problems of Regionalisation in Europe, eds. K. Nowacki, R. Russano, Wrocław 2008.
• Poździk R., Zasady wdrażania funduszy unijnych w latach 2014-2020, "Europejski Przegląd Sądowy" 2014, nr 12.
• Radosławski R., Niespójność wersji językowych aktu prawa UE jako podstawa do wystąpienia z pytaniem prejudycjalnym, "Roczniki Administracji Publicznej" 2021, vol. 7, DOI: https://doi. org/10.4467/24497800RAP.21.010.14826.
• Schneider H., Gesetzgebung: Ein Lehr- und Handbuch, Heidelberg 2002.
• Sobczak J., Zarząd województwa jako organ realizujący politykę rozwoju regionalnego, "Przegląd Prawa Konstytucyjnego" 2016, nr 4(32), DOI: https://doi.org/10.15804/ppk.2016.04.12.
• Szuniewicz M., Interpretacja prawa wspólnotowego - metody i moc wiążąca wykładni ETS, "Studia Prawnicze" 2006, nr 1.
• Tridimas T., The General Principles of EU Law, Oxford 2006.
• Wąsek-Wiaderek M., Samodzielność jurysdykcyjna sądu karnego wobec kompetencji Trybunału Konstytucyjnego i trybunałów europejskich, Lublin 2012.
• Wilkołek A., Wykładnia prounijna w orzecznictwie sądów polskich, [w:] Wykładnia prawa - aspekty teoretyczne i praktyczne, red. J. Potrzeszcz, B. Liżewski, Lublin 2019.
• Winter J.A., Direct Applicability and Direct Effect: Two Distinct and Different Concepts in Community Law, "Common Market Law Review" 1972, vol. 9(4), DOI: https://doi.org/10.54648/ COLA1972035.
• Wilbrandt-Gotowicz M., Instytucja pytań prawnych w sprawach sądowoadministracyjnych, Warszawa 2010.
• Wróbel A., Pytania prawne sądów państw członkowskich do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, [w:] Stosowanie prawa Unii Europejskiej przez sądy, red. A. Wróbel, t. 1, Warszawa 2010.
• Wróblewski J., Sądowe stosowanie prawa, Warszawa 1988.
• Zawidzka-Łojek A., Prawo Unii Europejskiej a prawo państw członkowskich, [w:] Instytucje i porządek prawny Unii Europejskiej, red. A. Zawidzka-Łojek, A. Łazowski, Warszawa 2013.
• Zieliński M., Wykładnia prawa. Zasady, reguły, wskazówki, Warszawa 2002.
• Regulamin postępowania przed Trybunałem Sprawiedliwości z dnia 25 września 2012 r. (Dz.Urz. UE L 265/1, 29.09.2012).
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1299/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie przepisów szczegółowych dotyczących wsparcia z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach celu "Europejska współpraca terytorialna" (Dz.Urz. UE L 347/259, 20.12.2013).
• Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz.Urz. UE L 347/320, 20.12.2013).
• Rozporządzenie Rady (WE) nr 1164/1994 z dnia 16 maja 1994 r. ustanawiające Fundusz Spójności (Dz.Urz. WE L 130, 25.05.1994; Dz.Urz. WE L 161, 26.06.1999; Dz.Urz. UE polskie wydanie specjalne, rozdział 14, t. 1, s. 9).
• Rozporządzenie Rady (WE, Euratom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich (Dz.Urz. UE L 312/1, 23.12.1995; polskie wydanie specjalne, rozdział 1, t. 1, s. 340-343).
• Rozporządzenie Rady (WE) nr 1260/1999 z dnia 21 czerwca 1999 r. ustanawiające przepisy ogólne w sprawie funduszy strukturalnych (Dz.Urz. WE L 161, 26.06.1999; Dz.Urz. WE L 198, 21.07.2001; Dz.Urz. WE L 158, 27.06.2003; Dz.Urz. UE polskie wydanie specjalne, rozdział 14, t. 1, s. 31).
• Rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210/25, 31.07.2006).
• Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz.U. 2004, nr 116, poz. 1206).
• Ustawa z dnia 13 lipca 2006 r. o zmianie ustawy o Narodowym Planie Rozwoju oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2006, nr 149, poz. 1074).
• Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz.U. 2006, nr 227, poz. 1658).
• Ustawa z dnia 29 czerwca 2007 r. o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz ustawy o finansach publicznych (Dz.U. 2007, nr 140, poz. 984).
• Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (t.j. Dz.U. 2020, poz. 818).
• Ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027 (Dz.U. 2022, poz. 1079).

Identyfikatory

DOI

10.17951/g.2022.69.2.135-160