Nakaz wstrzymania wykonywania działalności gospodarczej w świetle regulacji konstytucyjnych, procesowych i cywilnoprawnych

• Autorzy: Igor Socha

Warianty tytułu

The Order of Suspension of Economic Activity in the Light of Constitutional, Procedural and Civil-Law Regulations

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Artykuł analizuje obecny kształt instytucji nakazu wstrzymania wykonywania działalności gospodarczej. W tekście opisałem niezbędne czynności proceduralne wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, poprzedzające wydanie nakazu, przyporządkowując je do prowadzonego w pierwszej kolejności postępowania wewnętrznego albo do późniejszego postępowania administracyjnego. W oparciu o aksjologiczne tło instytucji wskazałem różnice strukturalne między ogólnym modelem postępowania administracyjnego, a postępowaniem administracyjnym w przedmiocie nakazu. Zasadniczą część pracy stanowi krytyczna analiza jednego z normatywnych przymiotów nakazu, jakim jest jego zaskarżalność. Artykuł ukazuje iluzoryczność obecnie dostępnego środka zaskarżenia nakazu w postaci odwołania i wynikającą z tego faktu sprzeczność obowiązującego rozwiązania z zasadami konstytucyjnymi takimi jak zasada efektywności środka zaskarżenia, zasada zaufania obywateli do państwa, a nawet zasada równości wobec prawa. Krytykę dopełnia opis niekorzystnych skutków cywilnoprawnych, jakie w obecnym stanie prawnym może wywołać zaskarżalność nakazu w przypadku, gdy przedsiębiorca poniesie szkodę wskutek wydania niezgodnego z prawem nakazu. Artykuł zamykają postulaty de lege ferenda.(abstrakt oryginalny)

EN

The article analyses the institution of the order of suspension of economic activity as it has been shaped in the Act on Freedom of Economic Activity. In the text, I describe the necessary procedural acts which are to be performed by the head of the commune, the mayor or the city president prior to the issuance of the order, and I link each of these acts either to the internal proceedings which the executive authority of the commune conducts at first, or to the subsequent administrative proceedings. Against the backdrop of axiological grounds of the institution, structural differences are shown between the general model of administrative proceedings and the administrative proceedings preceding the issuance of the order. What constitutes the core of the article is the critical insight into one of the normative features of the order, which is its contestability. I claim that the currently available means of contestation in the form of an administrative appeal is in fact illusory, which renders this legal solution contrary to constitutional principles such as the principle of effectiveness of the means of contestation, the principle of citizens' trust in the state and even the principle of equality before the law. The critical analysis is complemented by the description of negative civil-law consequences of the contestability of the order which may affect the entrepreneur if he sustains damages as a result of the issuance of an illegal order. Having pointed out the shortcomings of the institution, I put forward postulates de lege ferenda.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Działalność gospodarcza; Postępowanie administracyjne; Szkody

EN

Business activity; Administrative proceedings; Damages

• Czasopismo: Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego
• Rocznik: 2016
• Numer: nr 12
• Strony: 26--32

Twórcy

autor

Igor Socha

• Uniwersytet Warszawski

Bibliografia

• Adamiak, B. (2014). W: R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel (red.), System Prawa Administracyjnego (tom 9). Prawo procesowe administracyjne. Warszawa: C.H. Beck.
• Banaszczyk, Z. (2015). Odpowiedzialność za szkody wyrządzone przy niezgodnym z prawem wykonywaniu władzy publicznej. Warszawa: C.H. Beck.
• Dyl, M. (2015). W: R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Warszawa: C.H. Beck.
• Garlicki, L. (2007). Uwagi do art. 78 Konstytucji. W: L. Garlicki (red.), Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz (tom 5). Warszawa: Wydawnictwo Sejmowe.
• Garlicki, L. (2012). Polskie prawo konstytucyjne - zarys wykładu. Warszawa: Liber.
• Glibowski, K. (2015). W: R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Warszawa: C.H. Beck
• Kremis, J., Strzebińczyk, J. (2001). Glosa do wyroku NSA z 6.01.2000 r., II SA/Wr 148/99. Orzecznictwo Sądów Polskich, (1), poz. 16.
• Piasecki, K. (1989). Z zagadnień stosunku postępowania cywilnego do postępowania administracyjnego. W: E. Łętowska (red.), Proces i prawo. Księga pamiątkowa ku czci Profesora Jerzego Jodłowskiego. Wrocław: Zakład Narodowy im. Ossolińskich.
• Sejm RP (2015). Druk nr 3807. Rządowy projekt ustawy Prawo działalności gospodarczej. http://www.sejm.gov.pl (01.10.2015).
• Stankiewicz, R. (2015). W: R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Warszawa: C.H. Beck.
• Woś, T. (1990). Pojęcie ,,sprawy'' w przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego. Acta Universitatis Wratislaviensis. Prawo CLVIII (1022).
• Zimmermann, J. (1981). Motywy decyzji administracyjnej i jej uzasadnienie. Warszawa: Wydawnictwo PrawniczeKremis, J., Strzebińczyk, J. (2001). Glosa do wyroku NSA z 6.01.2000 r., II SA/Wr 148/99. Orzecznictwo Sądów Polskich, (1), poz. 16.