Problematyka ustalania wysokości diet radnych i sołtysów

• Autorzy: Kazimierz Bandarzewski

Warianty tytułu

Problems of Setting the Amount of Per Diems of Councillors and Heads of Villages

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Radni powinni brać udział w sesjach rady gminy, w posiedzeniach jej komisji oraz wykonywać inne obowiązki pozwalające na utrzymanie stałej więzi z mieszkańcami. Wykonywanie przez radnego mandatu wiąże się z potrzebą poświęcenia czasu, a tym samym ograniczeniem możliwości zarobkowania. Ustawodawca dostrzegł taką zależność i wprowadził do ustawy o samorządzie gminnym obowiązek podjęcia uchwały w przedmiocie diet dla radnych. Dieta radnego nie jest formą wynagrodzenia wynikającego ze stosunku pracy. Taka dieta stanowi wynagrodzenie za koszty ponoszone przez radnego w związku z wykonywaniem mandatu. Problematyczne wydaje się być ograniczenie możliwości pobierania przez radnych diet tylko za udział w sesji rady gminy lub w posiedzeniu jej komisji. Wprawdzie taki pogląd niepodzielnie panuje tak w doktrynie, jak i w orzecznictwie, tym niemniej dieta powinna być tak skonstruowana, aby obejmowała wszystkie koszty ponoszone przez radnego związane z wykonywaniem mandatu. Dieta sołtysa oparta jest na odmiennych zasadach niż dieta radnego, a podstawowa różnica wynika stąd, że sama rada gminy decyduje, czy w ogóle jakakolwiek dieta będzie przysługiwała sołtysom. (abstrakt oryginalny)

EN

Councillors should take part in sessions of the municipal council, as well as in meetings of its committees, and perform other duties enabling them to maintain permanent relations with the residents. The exercise of a mandate by a councillor is related to the need to devote time, and therefore restricts the ability to earn an income. The legislator noticed such a dependence and introduced an obligation to pass a resolution on per diems for councillors into the Act on the municipal self-government. A councillor's per diems are not a form of remuneration arising from employment. Such per diems are compensation for the costs incurred by the councillor in connection with the fulfilment of his duties. It seems problematic to limit the ability of councillors to collect per diems only for participating in a session of the municipal council or in a meeting of its committees. Although such a view prevails both in the doctrine and in the line of judgments, per diems should be designed in such a way that they cover all costs incurred by the councillor related to the fulfilment of his duties. The per diems of the head of the village is based on principles that differ from the per diems of a councillor, while the basic difference arises from the fact that the municipal council itself decides on whether the head of the village will be entitled to any per diems at all. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Ustawa o samorządzie gminnym; Pracownicy samorządowi; Wynagrodzenia

EN

Polish Local Government Act; Self-government employees; Remuneration

• Czasopismo: Samorząd Terytorialny
• Rocznik: 2022
• Numer: nr 11
• Strony: 18--28

Twórcy

autor

Kazimierz Bandarzewski

• Uniwersytet Jagielloński

Bibliografia

• Augustyniak M., Prawa i obowiązki radnego jednostki samorządu terytorialnego, Warszawa 2014.
• Bandarzewski K., O podmiotowości wspólnot samorządowych [w:] Podmiotowość samorządu terytorialnego - ustrojowe pytania i dylematy, red. K. Małysa-Sulińska, M. Stec, Warszawa 2020.
• Bandarzewski K., Kompetencje przewodniczącego rady gminy, "Acta Iuris Stetinensis" 2021/4.
• Bator M., Dieta dla osoby pełniącej jednocześnie funkcję sołtysa i radnego, "Nowe Zeszyty Samorządowe" 2011/2.
• Chuchla A., Dieta radnego rady gminy i sołtysa. Prawo do diety w przypadku zbiegu obu tytułów, "Administracja" 2012/4.
• Cyrankiewicz M., Dieta radnego nie wpływa na uprawnienia emerytalne, https://www.rp.pl/praca-emerytury-i-renty/art7905951-dieta-radnego-nie-wplywa-na-uprawnienia-emerytalne.
• Cyrankiewicz M., Zasady wypłacania diety radnym, https://ksiegowosc-budzetowa.infor.pl/kadry-i-place/wynagrodzenia/3609978,Zasady-wyplacania-diety-radnym.html.
• Galicki J., Charakterystyka prawna mandatu radnego (niepublikowana rozprawa doktorska), Białystok 2014.
• Grajewski K., Selina J., Uziębło P.J., Komentarz do ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora, Warszawa 2014.
• Hać A. (red.), Rotkiewicz M., Wołoszyn-Kądziołka D., Vademecum radnego jednostki samorządu terytorialnego, Warszawa 2014.
• Hanusz A., Niezgoda A., Wydatki na diety i wynagrodzenia a samodzielność finansowa jednostek samorządu terytorialnego, "Przegląd Sądowy" 1999/7-8.
• Juchniewicz J., Status prawny radnego [w:] Status prawny rady gminy, red. M. Chmaj, Warszawa 2012.
• Matyjek S., Prawe i faktyczne warunki realizacji mandatu radnego gminy, "Studia Prawno-Ekonomiczne" 2015/97.
• Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, red. P. Chmielnicki, Warszawa 2013.
• Ustawy samorządowe, red. S. Gajewski, A. Jakubowski, Warszawa 2018.
• Szewc A., Jyż G., Pławecki Z., Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, Warszawa 2000.
• Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, red. B. Dolnicki, Warszawa 2018.