Reguła kolizji z art. 189a § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego

• Autorzy: Jakub G. Firlus

Warianty tytułu

The Collision Rule Arising from Article 189a § 2 of the Code of Administrative Procedure

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Kodeks postępowania administracyjnego od lat pozostaje w sieci zależności z przepisami szczególnymi. Charakter tych związków bywa różny od przepisów warunkujących zastosowanie określonej instytucji, skończywszy na tych, które wyłączają punktowo lub całościowo zastosowanie kodeksu. Mechanizm rozdzielania zakresów zastosowania pomiędzy regulacją kodeksową a przepisami szczególnymi zazwyczaj nie jest wprost uregulowany przez ustawodawcę. W tym kontekście jako szczególne jawi się rozwiązanie przyjęte w treści art. 189a § 2 k.p.a., którego funkcja sprowadza się do określenia rekonstrukcji zasad wymierzania administracyjnych kar pieniężnych. Praktyka stosowania prawa ukazała niedostatki przedmiotowego mechanizmu, których skala skutkowała podjęciem przez NSA uchwały z 9.06.2022 r., III OPS 1/21. W niniejszym artykule analizie poddana zostanie funkcja i charakterystyka normy z art. 189a § 2 k.p.a. ze szczególnym uwzględnieniem oficjalnej jego wykładni dokonanej przez NSA.(abstrakt oryginalny)

EN

The Code of Administrative Procedure has for years been in a web of interdependence with special provisions. The nature of these relationships has sometimes varied from the provisions that condition the application of a particular institution, including those that exclude the application of the Code in point or in its entirety. The mechanism of separating the scopes of application between code regulation and special provisions is usually not explicitly regulated by the legislator. In this context, the solution adopted in the content of Article 189a § 2 of the Code of Administrative Procedure, whose function boils down to specifying the reconstruction of the rules for imposing administrative fines, appears to be rather extraordinary. The practice of application of the law has shown the shortcomings of the mechanism in question, the scale of which resulted in the adoption of the resolution of the Polish Supreme Administrative Court of 9.06.2022, III OPS 1/21. This article will analyse the function and characteristics of the norm of Article 189a § 2 of the Code of Administrative Procedure, with particular attention paid to the official interpretation of it by the Polish Supreme Administrative Court.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Kodeks postępowania administracyjnego; Kara administracyjna; Kodyfikacja prawa

EN

Code of Administrative Procedure (CAP); Administrative penalty; Codification of the law

• Czasopismo: Przegląd Prawa Publicznego
• Rocznik: 2022
• Numer: nr 12
• Strony: 63--78

Twórcy

autor

Jakub G. Firlus

• Uniwersytet Jagielloński w Krakowie

Bibliografia

• Adamiak B., Przesunięte w czasie instytucje prawne kodeksu postępowania administracyjnego, "Państwo i Prawo" 2020/6.
• Bator A. [w:] Wprowadzenie do nauk prawnych. Leksykon tematyczny, red. A. Bator, Warszawa 2016.
• Bąkowski T., Pod "brandem" k.p.a. i poza nim, "Gdańskie Studia Prawnicze" 2020/2 (46).
• Cebera A., Firlus J.G., Jakość techniczno-legislacyjna regulacji kodeksowej na przykładzie przepisów normujących nakładanie lub wymierzanie administracyjnych kar pieniężnych oraz tryb europejskiej współpracy administracyjnej [w:] Fenomen prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa Profesora Jana Zimmermanna, red. W. Jakimowicz, M. Krawczyk, I. Niżnik-Dobosz, Warszawa 2019.
• Cebera A., Firlus J.G. [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. H. Knysiak-Sudyka, Warszawa 2019.
• Chaba D., Jakość polskiego prawa administracyjnego w świetle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, "Samorząd Terytorialny" 2018/11.
• Danecka D., Konwersja odpowiedzialności karnej w administracyjną w prawie polskim, Warszawa 2018.
• Dobkowska B., Zasada dwuinstancyjności postępowania administracyjnego po nowelizacji Kodeksu postępowania administracyjnego - wybrane problemy, "Samorząd Terytorialny" 2021/3.
• Fajgielski P., Ogólne rozporządzenie o ochronie danych. Ustawa o ochronie danych osobowych. Komentarz, Warszawa 2022.
• Fatima S., Courts, Legitimacy and the Rule of Law, "Israel Law Review" 2017/50 (3).
• Hadel M., Stosowanie przepisów k.p.a. o administracyjnych karach pieniężnych do kar nakładanych na podstawie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, LEX 2022.
• Hauser R., Kabat A., Uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego w nowych regulacjach procesowych, "Państwo i Prawo" 2004/2.
• Iżycki P., Względny automatyzm w nakładaniu administracyjnej kary pieniężnej za usunięcie drzewa przed upływem terminu na wniesienie sprzeciwu. Glosa do wyroku NSA z dnia 23 września 2020 r., II OSK 1111/20, "Orzecznictwo Sądów Polskich" 2022/4.
• Kamiński M., Mechanizm i granice weryfikacji sądowoadministracyjnej a normy prawa administracyjnego i ich konkretyzacja, Warszawa 2016.
• Kelsen H., Derogation [w:] Essays in Legal and Moral Philosophy, Synthese Library, vol 57, Springer, Dordrecht 1973.
• Klonowski K., Charakter administracyjnej sprawy mediacyjnej, "Przegląd Prawa Publicznego" 2020/6.
• Kmieciak Z., Jednolitość procedury - mit, standard legislacyjny czy niezrealizowany postulat w sferze prawa administracyjnego? - dwugłos [w:] Źródła prawa administracyjnego a ochrona wolności i praw obywateli, red. M. Błachucki, T. Górzyńska, Warszawa 2014.
• Kmieciak Z., Zarys teorii postępowania administracyjnego, Warszawa 2014.
• Krawczyk A. [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. W. Chróścielewski, Z. Kmieciak, Warszawa 2019.
• Łaszczyca G., Modele regulacji prawa administracyjnego procesowego [w:] System Prawa Administracyjnego Procesowego. Tom I. Zagadnienia ogólne, red. G. Łaszczyca, A. Matan, Warszawa 2017.
• Majczak P., Refleksje na temat kodeksowej regulacji kar administracyjnych, "Ius Novum" 2020/1.
• Martysz C., O potrzebie dalszej unifikacji postępowania administracyjnego [w:] Idea kodyfikacji w nauce prawa administracyjnego procesowego. Księga pamiątkowa Profesora Janusza Borkowskiego, red. Z. Kmieciak, W. Chróścielewski, Warszawa 2018.
• Ochmann P., Uchwały NSA w świetle konstytucyjnej zasady niezawisłości sędziów oraz ich podległości tylko Konstytucji i ustawom, "Przegląd Prawa Publicznego" 2017/2.
• Staniszewska L., Postępowanie w sprawie nakładania administracyjnych kar pieniężnych [w:] System Prawa Administracyjnego Procesowego. Tom IV. Postępowania autonomiczne i szczególne. Postępowania niejurysdykcyjne, red. A. Matan, Warszawa 2021.
• Stankiewicz R., Regulacja administracyjnych kar pieniężnych w Kodeksie postępowania administracyjnego po nowelizacji, "Radca Prawny. Zeszyty Naukowe" 2017/2.
• Suwaj R., Zasady nakładania administracyjnych kar pieniężnych, Warszawa 2021.
• Szewczyk M., Milczące załatwienie sprawy, "Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego" 2019/5.
• Winczorek P. [w:] J. Kowalski, W. Lamentowicz, P. Winczorek, Teoria państwa i prawa, Warszawa 1983.
• Wojciechowski B., Wykładnia w prawie administracyjnym [w:] System Prawa Administracyjnego. Tom 4, red. L. Leszczyński, B. Wojciechowski, M. Zirk-Sadowski, Warszawa 2015.
• Woś T. [w:] Postępowanie administracyjne, red. T. Woś, Warszawa 2017.
• Wróbel A. [w:] M. Jaśkowska, M. Wilbrandt-Gotowicz, A. Wróbel, Komentarz aktualizowany do Kodeksu postępowania administracyjnego, LEX 2022.
• Wszołek M., Postępowanie uproszczone a cele postępowania administracyjnego, "Przegląd Prawa Publicznego" 2020/6.
• Ziembiński Z. [w:] A. Redelbach, S. Wronkowska, Z. Ziembiński, Zarys teorii państwa i prawa, Warszawa 1994.
• Ziemski K., Rola i miejsce reguł kolizyjnych w procesie dekodowania tekstu prawnego, "Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny" 1978/2.
• Zimmermann J., Aksjomaty postępowania administracyjnego, Warszawa 2017.