Tworzenie wartości publicznej jako cel zarządzania publicznego

• Autorzy: Marek Ćwiklicki
• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Celem rozdziału jest wprowadzenie do zarządzania wartości publicznej jako wyjaśnienia dla oceny efektywności działań menedżerów publicznych. Koncepcję wartości publicznej opracowano, aby lepiej odpowiedzieć na pytania zadawane przez kierownictwo organizacji publicznych i nienastawionych na zysk dotyczące uzasadnienia i wyjaśnienia ich działań w złożonym otoczeniu gospodarczym, społecznym i politycznym. Menedżerowie publiczni poszukiwali koncepcji, która z jednej strony uzasadniałaby wykonywane przez nich zadania, a z drugiej podpowiadała, na czym powinni się skupić, żeby organizacja realizowała swoją misję. Realizacji tego celu podporządkowano strukturę rozdziału, na który składa się w pierwszej kolejności wyjaśnienie znaczenia wartości publicznej. Kwestia definicyjna jest istotna, ponieważ pozwala przedstawić różne interpretacje wartości publicznej, co ma bezpośredni związek z kolejnym punktem. Jest nim jej operacjonalizacja zgodnie z założeniem "nie możesz zarządzać czymś, czego nie możesz zmierzyć". Bez określenia cech i przypisania do nich elementów podlegających pomiarowi określenie efektywności i skuteczności działań menedżera publicznego nie jest możliwe. Ale opis samych parametrów nie jest wystarczający. Wartość publiczna jest tworzona w określonych realiach funkcjonowania dla organizacji publicznych, czy też szerzej działań nienastawionych na zysk. Zrozumienie, które elementy otoczenia wyznaczają i determinują kształtowanie się wartości, jest niezbędne, żeby wiedzieć, na co zwrócić uwagę, żeby zdawać sobie sprawę, jakie elementy przyczynowo-skutkowe powinno się uwzględniać. W ostatniej sekcji rozdziału zostaną przedstawione różne sposoby tworzenia wartości publicznej poprzez zaprezentowanie "skrzynki narzędziowej" menedżera publicznego. Koncepcja wartości publicznej nie jest jednak pozbawiona luk. Wyzwania z niej wynikające stały się podstawą do sformułowania pytań problemowych. Szerzej zagadnienie to omówiono w innej książce autora, na podstawie której przedstawiono zawarte w niniejszym rozdziale rozważania [Ćwiklicki, 2019].(abstrakt oryginalny)

Słowa kluczowe

PL

Zarządzanie; Zarządzanie publiczne; Usługi; Usługi publiczne; Analiza wartości

EN

Management; Public governance; Services; Public services; Value analysis

• Czasopismo: Prace Naukowe / Uniwersytet Ekonomiczny w Katowicach
• Rocznik: 2023
• Tom: Zarządzanie publiczne. Perspektywa teorii i praktyki
• Strony: 64--85

Twórcy

autor

Marek Ćwiklicki

• Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie

Bibliografia

• Alford J., Hughes O. (2008), Public Value Pragmatism as the Next Phase of Public Management, "The American Review of Public Administration", Vol. 38(2), s. 130-148, https://doi.org/10.1177/0275074008314203
• Angelis A., Kanavos P. (2013), Multiple Criteria Decision Analysis for Value Based Assessment of New Medical Technologies: A Conceptual Framework, Working Paper de l'IDHEAP, 33, http://www.lse.ac.uk/lse-health/assets/documents/working-paper-series/LSEHWP33.pdf (dostęp: 1.12.2022).
• Benington J. (2015), Public Value as a Contested Democratic Practice [w:] J.M. Bryson, B.C. Crosby, L. Bloomberg (eds.), Creating Public Value in Practice. Advancing the Common Good in a Multi-Sector, Shared-Power, No-One-Wholly-in-Charge World, CRC Press, s. 29-48.
• Blaug R., Horner L., Lekhi R., Kenyon A. (2006), Public Value and Local Communities, The Work Foundation.
• Bober J., red. (2015), Analiza instytucjonalna gminy z oceną realizacji standardów kontroli zarządczej. Metoda Planowania Rozwoju Instytucjonalnego, Małopolska Szkoła Administracji Publicznej Akademii Ekonomicznej, Kraków.
• Bozeman B. (2007), Public Values and Public Interest Counterbalancing Economic Individualism, Georgetown University Press.
• Coats D., Passmore E. (2007), Public Value: The Next Steps in Public Service Reform, The Work Foundation.
• Ćwiklicki M. (2019), Metody zarządzania wartością publiczną, Scholar, Warszawa.
• Ćwiklicki M., Przebinda G. (2016), Dobre praktyki lean government, "Przegląd Organizacji", nr 8, s. 41-46.
• Ejdys J., Lulewicz-Sas A. (2011), Foresight strategiczny jako instrument tworzenia wizji przyszłości organizacji, "Organizacja i Kierowanie", nr 147(4), s. 37-49.
• Frączkiewicz-Wronka A. (2010), Pomiar efektywności i interesariusze oraz ich znaczenie dla strategii organizacji publicznych [w:] R. Krupski (red.), Zarządzanie strategiczne. Strategie organizacji (s. 283-301), Wałbrzyska Wyższa Szkoła Zarządzania i Przedsiębiorczości, https://wwszip.pl/wp-content/uploads/2017/07/16_Zarzadzanie_ strategiczne_Strategie-organizacji_Krupski_2010.pdf (dostęp: 1.12.2022).
• Frączkiewicz-Wronka A. (2012), Analiza interesariuszy jako metoda wspierająca formułowanie strategicznych zamierzeń w organizacji (wnioski z badań w szpitalach publicznych) [w:] R. Krupski (red.), Zarządzanie strategiczne. Strategie organizacji (s. 269-292), Wałbrzyska Wyższa Szkoła Zarządzania i Przedsiębiorczości, https:// wwszip.pl/wp-content/uploads/2017/07/16_Zarzadzanie_strategiczne_Strategie- organizacji_Krupski_2010.pdf (dostęp: 1.12.2022).
• Gregory J., Hartz-Karp J., Watson R. (2008), Using Deliberative Techniques to Engage the Community in Policy Development, "Australia and New Zealand Health Policy", Vol. 5(1), No. 16, https://doi.org/10.1186/1743-8462-5-16
• Hartley J., Alford J., Knies E., Douglas S. (2017), Towards an Empirical Research Agenda for Public Value Theory, "Public Management Review", Vol. 19(5), s. 670-685, https://doi.org/10.1080/14719037.2016.1192166
• Johnson G., Scholes K., Whittington R. (2009), Exploring Corporate Strategy (8th ed), Prentice Hall.
• Kaplan R.S., Norton D.P. (1992), The Balanced Scorecard - Measures that Drive Performance, "Harvard Business Review", January-February.
• Kaplan R.S., Norton D.P. (2002), Strategiczna karta wyników. Jak przełożyć strategię na działanie (2nd ed.), WN PWN, Warszawa.
• Kelly G., Muers S., Mulgan G. (2002), Creating Public Value: An Analytical Frame- work for Public Service Reform, The Cabinet Office Strategy Unit, United Kingdom.
• Mazzucato M., Kattel R. (2020), COVID-19 and Public-sector Capacity, "Oxford Review of Economic Policy", 36(Supplement_1), S256-S269, https://doi.org/10.1093/ oxrep/graa031
• Mendel S.C., Brudney J.L. (2014), Doing Good, Public Good, and Public Value: Why the Differences Matter, "Nonprofit Management and Leadership", Vol. 25(1), s. 23-40, https://doi.org/10.1002/nml.21109
• Meynhardt T. (2009), Public Value Inside: What Is Public Value Creation? "International Journal of Public Administration", Vol. 32(3-4), s. 192-219, https://doi.org/10.1080/ 01900690902732632
• Meynhardt T. (2015), Public Value: Turning a Conceptual Framework into a Scorecard [w:] J.M. Bryson, B.C. Crosby, L. Bloomberg (eds.), Public Value and Public Administration, Georgetown University Press, s. 147-169.
• Moore M.H. (1995), Creating Public Value: Strategic Management in Government, Harvard University Press.
• Moore M.H. (2013), Recognizing Public Value, Harvard University Press.
• Moore M.H., Khagram S. (2004), On Creating Public Value: What Business Might Learn from Government about Strategic Management (A Working Paper of the: Corporate Social Responsibility Initiative No. 3), John F. Kennedy School of Government, Harvard University, https://scholar.harvard.edu/files/markmoore/files/on_creating_ public_value_-_what_business_might_learn_from_government_about_stategic_ management_0304.pdf (dostęp: 1.12.2022).
• O'Flynn J. (2021), Where to for Public Value? Taking Stock and Moving On, "Interna- tional Journal of Public Administration", Vol. 44(10), s. 867-877, https://doi.org/ 10.1080/01900692.2021.1884696
• Olejniczak K. (2005), Teoria i praktyka ewaluacji w świetle doświadczeń europejskich, "Studia Regionalne i Lokalne", nr 4(22), s. 35-58.
• Organizational Behavior (2017), University of Minnesota Libraries Publishing, 1st ed., https://doi.org/10.24926/8668.1501
• Papi L., Bigoni M., Bracci E., Deidda Gagliardo E. (2018), Measuring Public Value: A Conceptual and Applied Contribution to the Debate, "Public Money & Management", 1-8, https://doi.org/10.1080/09540962.2018.1439154
• Porter M.E. (2006), Przewaga konkurencyjna. Osiąganie i utrzymywanie lepszych wyników, Wydawnictwo Helion, Gliwice.
• Radnor Z. (2006), Evaluation of the Lean Approach to Business Management and Its Use in the Public Sector, Scottish Executive, Edinburgh.
• Rutgers M.R. (2015), As Good as It Gets? On the Meaning of Public Value in the Study of Policy and Management, "The American Review of Public Administration", Vol. 45(1), s. 29-45, https://doi.org/10.1177/0275074014525833
• Stoker G. (2006), Public Value Management: A New Narrative for Networked Governance? "The American Review of Public Administration", Vol. 36(1), s. 41-57, https://doi.org/10.1177/0275074005282583
• Try D., Radnor Z. (2007), Developing an Understanding of Results-based Management Through Public Value Theory, "International Journal of Public Sector Management", Vol. 7(20), s. 655-673.
• [www 1] https://unisg-gemeinwohl-de-production.herokuapp.com/en/atlas (dostęp: 1.12. 2022).

Identyfikatory

DOI

10.22367/uekat.9788378758266