Zastosowanie działu IVa Kodeksu postępowania administracyjnego do kar pieniężnych w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach - glosa częściowo krytyczna do uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9 czerwca 2022 r., III OPS 1/21

• Autorzy: Karolina Wierzbicka

Warianty tytułu

Application of Section IVa of the Administrative Procedures Code to Fines in the Act on Maintaining Cleanliness and Orderliness in Municipalities - Partially Critical Commentary on the Resolution of the Supreme Administrative Court of 9 June 2022, ref. III OPS 1/21

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Celem glosy jest analiza uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z 9.06.2022 r. w przedmiocie nałożenia lub wymierzania kar pieniężnych w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Kary pieniężne w tej ustawie wpisują się w specyfikę prawa ochrony środowiska, które charakteryzuje się podwyższonymi standardami odpowiedzialności. Ochrona środowiska opiera się na zasadzie "zanieczyszczający płaci". Stanowi to o obiektywnej odpowiedzialności administracyjnej za delikt administracyjny. Dział IVa Kodeksu postępowania administracyjnego wprowadza gwarancje proceduralne wobec ukaranych podmiotów. Subsydiarne stosowanie tych przepisów stanowi przejaw subiektywnej odpowiedzialności administracyjnej i prowadzi do jej "zmiękczenia". (abstrakt oryginalny)

EN

The objective of this commentary is to analyse the resolution of the Supreme Administrative Court of 9 June 2022 on the imposition of fines in the Act on Maintaining Cleanliness and Orderliness in Municipalities. The administrative fines in this Act are part of the specificity of the environmental law, which has higher standards of responsibility. Environmental protection is based on the principle of the 'polluter pays'. This provides for objective administrative liability for an administrative offence. Section IVa of the Administrative Procedures Code introduces procedural guarantees for sanctioned entities. The subsidiary application of these provisions is a manifestation of subjective administrative liability and leads to its 'softening'. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Postępowanie administracyjne; Ochrona przyrody; Kara administracyjna

EN

Administrative proceedings; Nature protection; Administrative penalty

• Czasopismo: Samorząd Terytorialny
• Rocznik: 2023
• Numer: nr 6
• Strony: 82--95

Twórcy

autor

Karolina Wierzbicka

• Szkoła Doktorska Nauk Społecznych Uniwersytetu Łódzkiego

Bibliografia

• Cebera A., Firlus J.G., Komentarz do art. 189a [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. H. Knysiak-Sudyka, Warszawa 2019.
• Chaba D., Jakość polskiego prawa administracyjnego w świetle orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, "Samorząd Terytorialny" 2018/11.
• Gruszecki K., Glosa do wyroku NSA z 6 lutego 2014 r., II OSK 2136/12, "Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego" 2015/4.
• Gruszecki K., Prawo ochrony środowiska. Komentarz, Warszawa 2022.
• Gruszecki K., W oderwaniu od rzeczywistości, "Przegląd Komunalny" 2010/3.
• Iwanek-Chachaj E., Zasada prewencji i przezorności w prawie ochrony środowiska, "Studia Iuridica Lublinensia" 2008/11.
• Jabłoński M., Komentarz do art. 189a [w:] Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, red. M. Wierzbowski, A. Wiktorowska, Warszawa 2020.
• Jasudowicz T., Administracja wobec praw człowieka, Toruń 1996.
• Korzeniowski P., 5.5. Zasada ponoszenia kosztów gospodarowania odpadami [w:] P. Korzeniowski, Pozwolenie emisyjne w prawie ochrony środowiska, Warszawa 2020.
• Korzeniowski P., Nowe prawo ochrony środowiska - charakterystyka wybranych instytucji prawnych, "Przegląd Legislacyjny" 2002/2.
• Lipiński A., Z problematyki zasady "zanieczyszczający płaci" [w:] Prawo ochrony środowiska i prawo karne, red. H. Lisicka, Wrocław 2008.
• Majchrzak B., Administracyjne kary pieniężne [w:] W. Federczyk, M. Klimaszewski, B. Majchrzak, Postępowanie administracyjne, Warszawa 2018.
• Niezgódka-Medek M., Szubiakowski M.,Przepisy dotyczące kar administracyjnych[w:] Raport zespołu eksperckiego z prac w latach 2012-2016. Reforma prawa o postępowaniu administracyjnym, red. Z. Kmieciak, Warszawa 2017.
• Przybysz P.M., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz aktualizowany, LEX 2021.
• Ptak M., Podatki ekologiczne a system handlu uprawnieniami do emisji. Zagadnienia teoretyczne, "Ekonomia i Środowisko" 2012/1.
• Staniszewska L., Zastosowanie instytucji odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej do deliktu usunięcia drzew przed upływem terminu do złożenia sprzeciwu, tj. wystąpienia aktywnej milczącej zgody. Glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 23.09.2020 r., II OSK 1111/20, "Orzecznictwo Sądów Polskich" 2022/7-8.
• Wegner J., Komentarz do art. 189a [w:] Z. Kmieciak, M. Wojtuń, J. Wegner,Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2023.
• Wereśniak-Masari I., Wybrane problemy administracyjnych kar pieniężnych w ustawie o odpadach[w:] Prawo o odpadach. Wybrane problemy, red. B. Rakoczy, Warszawa 2018.
• Wróbel A., Komentarz do art. 189a [w:] M. Jaśkowska, M. Wilbrandt-Gotowicz, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2020.