Impact of the Ageing of Populations on Local Government Revenues and Expenditures

• Autorzy: Agnieszka Kopańska

Warianty tytułu

Wpływ starzenia się ludności na dochody i wydatki samorządów

• Języki publikacji: EN

Abstrakty

EN

Ageing populations are a challenge for public finances. The problem is recognised better at country than at local level. This study aims to analyse the impact of the ageing of populations on the revenues and expenditures of Polish municipalities, as well as on their most important components. The author performed an econometric analysis (fixed effects regression) of panel data for 2,414 municipalities between 2004 and 2019. The data for the study was obtained from budgetary statements of Polish municipalities collected by the Ministry of Finance. It was preceded by an international literature review and an analysis of demographic changes in municipalities. The demographic data came from the Local Data Bank of Statistics Poland. The study positively verified the hypothesis that if the proportion of elderly citizens in a municipality increases, the local budget shrinks. A decrease in revenues and spending per capita was observed, which could mean that in ageing municipalities, citizens receive fewer and/or lower-quality public services. Since public services are in greater demand among lowerincome and less self-supporting citizens, they will be influenced by the cutting of local budgets to the largest extent. The study showed that ageing municipalities tend to spend less on care homes than those where the proportion of the elderly is smaller, even though this form of care is particularly needed in ageing communities. It means that the ageing problem might deepen horizontal inequalities between municipalities. Preventing this from happening requires effective local strategies in addition to a well-devised central policy. (original abstract)(original abstract)

Starzenie się ludności jest wyzwaniem dla finansów publicznych. Problem ten lepiej rozpoznano na poziomie państwa niż na poziomie jednostek samorządowych. Celem badania omawianego w artykule jest ocena wpływu starzenia się mieszkańców na dochody i wydatki gmin ogółem oraz na ich najważniejsze części. Przeprowadzono analizę ekonometryczną (regresję z efektami stałymi) danych panelowych dla 2414 gmin za lata 2004-2019, które pochodziły ze sprawozdań budżetowych zbieranych przez Ministerstwo Finansów. Poprzedzono ją przeglądem literatury międzynarodowej i analizą zmian demograficznych w gminach opartą na danych z Banku Danych Lokalnych GUS. Pozytywnie zweryfikowano hipotezę, że w przypadku wzrostu udziału osób starszych w populacji budżet gminy się kurczy. Zaobserwowano również spadek dochodów i wydatków per capita. Może się to przekładać na niższą jakość usług publicznych oferowanych przez starzejącą się gminę lub ich mniejszą dostępność, co w największym stopniu dotknie osoby niesamodzielne i uboższe, które częściej niż inni korzystają z lokalnych usług publicznych. Jak wykazano w badaniu, gminy z przewagą ludzi starszych wydają mniej na domy opieki społecznej niż gminy z mniejszym odsetkiem seniorów, chociaż właśnie ta forma wsparcia jest szczególnie potrzebna w starzejących się gminach. Problem starzenia się ludności może zatem pogłębiać nierówności horyzontalne między gminami. Przeciwdziałanie temu zjawisku wymaga nie tylko odpowiedniej polityki centralnej, lecz także opracowania strategii lokalnych. (abstrakt oryginalny)

Słowa kluczowe

EN

Ageing of the population; District budget; Public finance; Decentralization; Econometric analysis

PL

Starzenie się społeczeństw; Budżet gminy; Finanse publiczne; Decentralizacja; Analiza ekonometryczna

• Czasopismo: Wiadomości Statystyczne
• Rocznik: 2023
• Numer: nr 3
• Strony: 1--21

Twórcy

autor

Agnieszka Kopańska

• Uniwersytet Warszawski

Bibliografia

• Andrews, R., & Dollery, B. (2021). Guest editors' introduction: the impact of ageing and demographic change on local government. Local Government Studies, 47(3), 355-363. https://doi.org/10.1080/03003930.2021.1906231.
• Arellano, M. (2013). Panel Data Econometrics. Oxford University Press.
• Bell, A., & Jones, K. (2015). Explaining Fixed Effects: Random Effects Modeling of Time-Series Cross-Sectional and Panel Data. Political Science Research and Methods, 3(1), 133-153. https://doi.org/10.1017/psrm.2014.7.
• Bobrowska, A., & Maciejasz-Świątkiewicz, M. (2016). Wydatki gmin z tytułu dopłat do pobytu mieszkańców w zbiorowych gospodarstwach domowych a zmiany demograficzne. Nauki o Finansach. Financial Sciences, (3), 9-26. https://doi.org/10.15611/nof.2016.3.01.
• Busemeyer, M. R., & Lober, D. (2020). Between Solidarity and Self-Interest: The Elderly and Support for Public Education Revisited. Journal of Social Policy, 49(2), 425-444. https://doi.org/10.1017/S0047279419000382.
• Carbonaro, G., Leanza, E., McCann, P., & Medda, F. (2018). Demographic Decline, Population Aging, and Modern Financial Approaches to Urban Policy. International Regional Science Review, 41(2), 210-232. https://doi.org/10.1177/0160017616675916.
• Colin, C., & Brys, B. (2019). Population ageing and sub-central governments: Long-term fiscal challenges and tax policy reform options (OECD Working Papers on Fiscal Federalism No. 30). https://doi.org/10.1787/f749fcd0-en.
• Cruz, A. E. (1995). On age distribution of population, government expenditure and fiscal federalism. Journal of Population Economics, 8(3), 301-313.
• Główny Urząd Statystyczny. (2020). Informacja o rozmiarach i kierunkach czasowej emigracji z Polski w latach 2004-2019. https://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/ludnosc/migracje-zagraniczne-ludnosci/informacja-o-rozmiarach-i-kierunkach-czasowej-emigracji-z-polski-w-latach-2004-2019,2,13.html.
• Główny Urząd Statystyczny. (2021). Ludność. Stan i struktura oraz ruch naturalny w przekroju terytorialnym w 2020 r. Stan w dniu 31 XII. https://stat.gov.pl/obszary-tematyczne/ludnosc/ludnosc/ludnosc-stan-i-struktura-ludnosci-oraz-ruch-naturalny-w-przekroju-terytorialnym-stan-w-dniu-31-12-2020,6,29.html.
• Goerres, A., & Tepe, M. (2010). Age-based self-interest, intergenerational solidarity and the welfare state: A comparative analysis of older people's attitudes towards public childcare in 12 OECD countries. European Journal of Political Research, 49(6), 818-851. https://doi.org/10.1111/j.1475-6765.2010.01920.x.
• Gregory, T., & Patuelli, R. (2015). Demographic ageing and the polarization of regions - an exploratory space - time analysis. Environment and Planning A: Economy and Space, 47(5), 1192-1210. https://doi.org/10.1177/0308518X15592329.
• Harris, A. R., Evans, W. N., & Schwab, R. M. (2001). Education spending in an aging America. Journal of Public Economics, 81(3), 449-472. https://doi.org/10.1016/S0047-2727(00)00133-X.
• Herbst, M., Herczyński, J., & Levitas, A. (2009). Finansowanie oświaty w Polsce - diagnoza, dylematy, możliwości. Wydawnictwo Naukowe Scholar.
• Hess, M., Nauman, E., & Steinkopf, L. (2017). Population Ageing, the Intergenerational Conflict, and Active Ageing Policies - a Multilevel Study of 27 European Countries. Journal of Population Ageing, 10(1), 11-23. https://doi.org/10.1007/s12062-016-9161-3.
• Hlebec, V. (2017). Family care experience in a decentralized social home care context. Lex Localis. Journal of Local Self-Government, 15(3), 495-511. https://doi.org/10.4335/15.3.495-511(2017).
• Hofmann, M., Kempkes, G., & Seitz, H. (2013). Demographic Change and Public Sector Budgets in a Federal System (CESifo Working Papers No. 2317). https://www.econstor.eu/bitstream/10419/26363/1/568608259.PDF.
• Iparraguirre, J. L. (2020). Reductions in local government spending on community-based social care and unmet social care needs of older people in England. The Journal of the Economics of Ageing, 17, 100-126. https://doi.org/10.1016/j.jeoa.2017.07.001.
• Iwański, R. (2019). System pomocy społecznej a starzenie się populacji - wyzwania i bariery w zakresie opieki długoterminowej. Studia z Polityki Publicznej. Public Policy Studies, 6(1), 39- 52. https://doi.org/10.33119/kszpp.2019.1.2.
• Kluge, F. A. (2013). The Fiscal Impact of Population Aging in Germany. Public Finance Review, 41(1), 37-63. https://doi.org/10.1177/1091142112439225.
• Krzyszkowski, J. (2018). Deinstytucjonalizacja usług dla seniorów jako element polityki senioralnej. Problemy Polityki Społecznej. Studia i Dyskusje, 42(3), 37-52.
• Lee, R., & Mason, A. (2011). Population Aging and the Generational Economy. A Global Perspecive. Edward Elgar.
• Ministry of Family and Social Policy. (2017, September 14). "Family 500+" programme. https://www.gov.pl/web/family/family-500-programme.
• Miyazaki, M., & Drew, J. (2021). Successfully navigating the fiscal challenges of the age of the aged: municipal government in Japan. Local Government Studies, 47(3), 453-474. https://doi.org/10.1080/03003930.2020.1864333.
• Oates, W. E. (1972). Fiscal Federalism. Harcourt, Brace, Jovanovich.
• Oates, W. E. (1999). An Essay on Fiscal Federalism. Journal of Economic Literature, 37(3), 1120- 1149. https://doi.org/10.1257/jel.37.3.1120.
• Oates, W. E. (2008). On the Evolution of Fiscal Federalism: Theory and Institutions. National Tax Journal, 61(2), 313-334.
• Okólski, M. (2010). Wyzwania demograficzne Europy i Polski. Studia Socjologiczne, (4), 37-78.
• Organisation for Economic Co-operation and Development. (2016). Expenditure by Disease, Age and Gender. Focus on health spending. https://www.oecd.org/els/health-systems/estimating-expenditure-by-disease-age-and-gender.htm.
• Organisation for Economic Co-operation and Development. (2021). Net pension replacement rates (indicator). https://doi.org/10.1787/4b03f028-en.
• Seitz, H., & Kempkes, G. (2007). Fiscal federalism and demography. Public Finance Review, 35(3), 385-413. https://doi.org/10.1177/1091142106293948.
• Tiebout, C. M. (1956). A Pure Theory of Local Expenditures Charles. Journal of Political Economy, 64(5), 416-424. https://doi.org/10.1086/257839.
• Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (Dz.U. 1982 nr 3, poz. 19).
• Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. 1991 nr 9, poz. 31).
• Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. 1991 nr 95, poz. 425).
• Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. 2003 nr 203, poz. 1966).
• Weingast, B. R. (2009). Second generation fiscal federalism: The implications of fiscal incentives. Journal of Urban Economics, 65(3), 279-293. https://doi.org/10.1016/j.jue.2008.12.005.

Identyfikatory

DOI

10.59139/ws.2023.03.1