Akumulacja zadań w obszarze pomocy społecznej oraz wsparcia socjalnego w latach 2004-2022 oraz jej konsekwencje dla funkcjonowania samorządów gminnych

• Autorzy: Tomasz Mering

Warianty tytułu

Accumulation of Social Welfare and Social Support Tasks in 2004-2022 and Its Consequences for the Functioning of Municipal Self-Governments

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Artykuł przedstawia wzrost liczby zadań realizowanych przez ośrodki pomocy społecznej w latach 2004-2020 i zwraca uwagę na powstanie zjawiska długookresowego nagromadzenia się (akumulacji) obowiązków będącego efektem stopniowego dodawania nowych zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, bez jednoczesnej redukcji części z wcześniej istniejących z nich. Artykuł ukazuje zmieniający się charakter działań realizowanych przez ośrodki pomocy społecznej, odznaczający się wzrostem udziału świadczeń udzielanych w formie wsparcia socjalnego, które wykraczają poza techniki zabezpieczenia społecznego właściwe tylko dla pomocy społecznej. W artykule scharakteryzowano skokowy wzrost zadań nałożonych na gminy w latach 2021-2022 w wyniku wybuchu kryzysu uchodźczego oraz energetycznego - zapoczątkowanego zbrojną napaścią Rosji na Ukrainę, identyfikując na podstawie własnych badań empirycznych strategie dostosowawcze zastosowane w ośrodkach pomocy społecznej oraz ich efekty. Artykuł wskazuje główne problemy realizacyjne wiążące się z wypłatą dodatków (osłonowego, węglowego, dla gospodarstw domowych), wynikające z nagłego wzrostu liczby zadań, zwiększenia się liczby klientów oraz skomplikowania procesu wdrażania wspomnianych strategii. W wyniku niewspółmiernej w stosunku do dużej liczby zobowiązań zdolności instytucjonalnej, doszło do opóźnień w realizacji poszczególnych zadań w obszarze pomocy społecznej oraz ich selektywnego wdrażania w 2022 i 2023 r. (abstrakt oryginalny)

EN

The article presents the increased number of tasks carried out by gminas' social welfare centers between 2004 and 2020. It draws attention to the emergence of long-term accumulation (accumulation) of duties as the effect of gradually adding new government-mandated tasks without simultaneously reducing some of the previously existing ones. The article reveals the changing nature of activities carried out by social welfare centers, characterized by an increase in the share of benefits provided in the form of social support, which go beyond social security techniques inherent only and exclusively for social assistance. The article characterizes the spike in the tasks imposed on municipalities in 2021-2022 as a result of the outbreak of the refugee crisis and the energy crisis initiated by Russia's armed assault on Ukraine, identifying, based on its empirical research, the adaptation strategies applied in social welfare centers and their effects. The article points out the main implementation problems associated with the payment of allowances (shelter, coal, household), resulting from the sudden increase in the number of tasks, the increase in the number of clients, and the complexity of the implementation process. As a result of the disproportionate institutional capacity concerning a large number of tasks, there have been delays in the implementation of individual tasks in the area of social assistance and their selective implementation in 2022. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Kryzys energetyczny; Pomoc społeczna; Wsparcie społeczne

EN

Energy crisis; Social assistance; Social support

• Czasopismo: Samorząd Terytorialny
• Rocznik: 2023
• Numer: nr 10
• Strony: 60--71

Twórcy

autor

Tomasz Mering

• Uniwersytet Warszawski

Bibliografia

• Adam C., Hurka S., Knill C., Steinebach Y., Policy accumulation and the democratic responsiveness trap, Cambridge 2019.
• Cendrowicz D., Ewolucja zadań gminy w zakresie pomocy społecznej, "Samorząd Terytorialny" 2015/11.
• Knill C., Steinebach Y., Zink D., How policy growth affects policy implementation: bureaucratic overload and policy triage, "Journal of European Public Policy" 2023.
• Lipsky M., Street-Level Bureaucracy, 30th Ann. Ed.: Dilemmas of the Individual in Public Service, New York 2010.
• Sierpowska I., Istota i zasady udzielania pomocy społecznej [w:] Meritum. Pomoc społeczna. Wsparcie socjalne, red. I. Sierpowska, Warszawa 2022.
• Solka P., Przebieg postępowania odrębnego w sprawie wniosku o przyznanie dodatku węglowego oraz dodatku dla gospodarstw domowych w praktyce organów wykonawczych gmin, "Samorząd Terytorialny" 2023/4.