Realizacja zadań przewodniczącego rady gminy przez wiceprzewodniczącego. Glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28.02.2023 r., III OSK 7036/21

• Autorzy: Anna Wierzbica

Warianty tytułu

Execution of the Tasks of the Chairman of the Municipal Council by the Vice-chairman. Gloss to the Judgment of the Supreme Administrative Court of 28 February 2023, III OSK 7036/21

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Glosowany wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 28.02.2023 r., III OSK 7036/21, w pełni zasługuje na aprobatę. Treść art. 19 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, jak słusznie zauważył NSA, jest niejednoznaczna. Zasadnicza wątpliwość, jaka pojawia się na kanwie tej normy prawnej, sprowadza się do ustalenia, co oznacza "organizowanie pracy rady" oraz czy tylko fizyczna nieobecność przewodniczącego rady daje podstawę do scedowania jego zadań na wiceprzewodniczącego. Kwestia dotycząca nieobecności przewodniczącego rady, która stanowi ustawową przesłankę realizacji zadań przewodniczącego rady przez wiceprzewodniczącego, stawia pytanie, czy obecność przewodniczącego wyłącza możliwość scedowania zadań na wiceprzewodniczącego. Literalne brzmienie art. 19 ust. 2 u.s.g. dopuszcza tę możliwość. W art. 15zzx ustawy z 2.03.2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych, jest mowa o sesji w rozumieniu ustawy o samorządzie gminnym. Podejmowanie uchwał w trybie korespondencyjnym dopuszczalne na podstawie art. 15zzx ust. 1 zostało pozostawione uznaniu organu samorządu terytorialnego. W korespondencyjnym podjęciu uchwały może uczestniczyć przebywający na kwarantannie przewodniczący rady. Jego udział w procedowaniu uchwały organu stanowiącego w żaden sposób nie odbiega od udziału w tym procedowaniu przez radnego niepełniącego funkcji w radzie. Uczestnictwo przewodniczącego rady w procedurze głosowania jest zatem uczestnictwem radnego w podjęciu uchwały.(abstrakt oryginalny)

EN

The reviewed judgment of the Supreme Administrative Court of 28.02.2023, III OSK 7036/21, deserves full approval. The content of Article 19 (2) of the Act on municipal local government, as the Supreme Administrative Court rightly pointed out, is ambiguous. The fundamental doubt that arises from this legal norm boils down to determining what is meant by "organising the work of the council" and whether only the physical absence of the council chairman gives grounds to cede his tasks to the vice-chairman. The issue concerning the absence of the council chairman, which is a statutory prerequisite for the vice-chairperson to carry out the tasks of the council chairman, raises the question of whether the presence of the chairman excludes the possibility of ceding tasks to the vice-chairman. The literal wording of Article 19 (2) of the Act on municipal local government allows for this possibility. In Article 15zzx of the Act of 2 March 2020 on special solutions related to the prevention, counteraction and combating of COVID-19, other infectious diseases and crisis situations caused by them (the so-called Covid Act), a session within the meaning of the Act on municipal local government is mentioned. The adoption of resolutions by correspondence permitted under Article 15zzx (1) has been left to the discretion of the local government authority. A quarantined chairman of the council may participate in the adoption of a resolution by correspondence. His participation in the procedure of a resolution of the decision-making authority does not differ in any way from the participation in this procedure by a councillor who is not in office in the council. The participation of the chairman of the council in the voting procedure is therefore the participation of a councillor in the adoption of the resolution.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Gmina; Administracja samorządowa; Organy samorządu terytorialnego

EN

District; Self-government administration; Local government bodies

• Czasopismo: Przegląd Prawa Publicznego
• Rocznik: 2023
• Numer: nr 11
• Strony: 118--126

Twórcy

autor

Anna Wierzbica

• Uniwersytet Śląski w Katowicach

Bibliografia

• Czerw J. [w:] Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, red. P. Chmielnicki, LEX 2022, komentarz do art. 20.
• Gajewski S., Jakubowski A., Ustawa o samorządzie gminnym [w:] Ustawy samorządowe. Komentarz, red. S. Gajewski, A. Jakubowski, Legalis 2018, komentarz do art. 19 u.s.g.
• Jagoda J., Podejmowanie uchwał przez radę gminy w trybie korespondencyjnym. Glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21.12.2021 r., III OSK 4189/21, "Orzecznictwo Sądów Polskich" 2023/1.
• Złakowski Ł. [w:] Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz z odniesieniami do ustaw o samorządzie powiatowym i samorządzie województwa, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, Warszawa 2011.