Charakter prawny aktu ustalenia ceny przez organ jednostki samorządu terytorialnego

• Autorzy: Michał Bitner

Warianty tytułu

Legal Nature of a Territorial Self-government Unit's Price-setting Act

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Jednostki samorządu terytorialnego mogą uczestniczyć w obrocie gospodarczym jako podmioty oferujące towary i usługi na określonym rynku, konkurując w tym zakresie z przedsiębiorcami, z zastrzeżeniem działania na rynkach funkcjonujących w warunkach naturalnych monopoli. Mogą także, działając na podstawie odpowiednich przepisów, organizować procesy świadczenia niektórych usług. W pierwszym przypadku ustalanie cen oferowanych towarów i usług wydaje się prima facie składnikiem możności ("uprawnień") sprzedającego wynikających z treści stosunków cywilnoprawnych. W drugim - przepisy ustaw mogą upoważniać organy jednostek samorządu terytorialnego do ustalania cen określonych usług. Charakter prawny aktów ustalenia ceny przez organy nie przestaje być zagadnieniem kontrowersyjnym w orzecznictwie i piśmiennictwie. W artykule zajęto jednoznaczne stanowisko w tej kwestii, opierając się z jednej strony na rozróżnieniu dwóch sposobów rynkowych interwencji jednostek samorządu terytorialnego, z drugiej - na atrybutywnych cechach normy prawnej. Wykazano także, że wynikające z tych ustaleń zasady ogólne dotyczące rozgraniczenia cenotwórczych kompetencji organów jednostki w niektórych przypadkach modyfikowane są przez przepisy szczególne. (abstrakt oryginalny)

EN

Territorial self-government units may intervene on markets as providers of specific goods and services, competing with businesses, or operating as natural monopolists. They may also operate on the basis of relevant laws organizing the processes of providing certain services. In the former case, the setting of prices for the goods and services offered seems prima facie to be a component of the seller's capabilities ('rights') arising from civil-law relations. In the latter case - the provisions of statutes may authorize the authorities of territorial self-government units to set prices for certain services. The legal nature of the acts of price-setting by the authorities has not ceased to be a controversial issue in judgments and the literature. The article takes a clear stance on this matter, on the one hand relying on the distinction between two methods of market intervention by territorial self-government units and, on the other, on the attributive features of the legal norm. It also shows that, in some cases, the resulting general principles of delimitation of the price-setting powers of the self-government authorities are modified by special provisions. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Prawo miejscowe; Budżet samorządu terytorialnego; Ustalanie cen; Jednostki samorządu terytorialnego (JST)

EN

Local law; Local government budget; Price-fixing; Local government units

• Czasopismo: Samorząd Terytorialny
• Rocznik: 2024
• Numer: nr 1-2
• Strony: 56--70

Twórcy

autor

Michał Bitner

• Uniwersytet Warszawski

Bibliografia

• Banasiński C., Jaroszyński K., Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz, Warszawa 2017.
• Banasiński C., Kulesza M., Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz, Warszawa 2002.
• Bös D., Pricing and Price Regulation. An Economic Theory for Public Enterprises and Public Utilities, Amsterdam 1994.
• Brown T.L., Potoski M., Managing the Public Service Market, "Public Administration Review" 2004/64.
• Dudziak S., Status prawny uchwał podejmowanych na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej. Glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16.01.2018 r., II OSK 2868/17, OSP 2019/2.
• Dudzik S., Charakter prawny opłat za wodę i odprowadzanie ścieków, "Samorząd Terytorialny" 1996/10.
• Grzybowski S., Wypowiedź normatywna oraz jej struktura formalna, Kraków 1961.
• Haffner R., Batura O., Bergen K. van den, Meindert L., Price K., Til H. van, Study on the financing models for public services in the EU and their impact on competition. Final report, Luxembourg 2016.
• Hauser R., Szustkiewicz M., Orzecznictwo sądów administracyjnych w sprawach niektórych uchwał samorządu terytorialnego na przykładzie regulaminu usług cmentarnych. Skutki dla konkurencji, "Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego" 2018/2.
• Larenz K., Methodenlehre der Rechtswissenschaft, Berlin 1991.
• Szewczyk E., Szewczyk M., Generalny akt administracyjny. Między indywidualnym aktem administracyjnym a aktem normatywnym, Warszawa 2014.
• Szydło M., Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz, Warszawa 2008.
• Wronkowska S., Ziembiński Z., Zarys teorii prawa, Poznań 2001.
• Wróblewski J., Zagadnienia teorii wykładni prawa ludowego, Warszawa 1959.
• Zaborniak P., Zakres podmiotowy uchwał w sprawach cen i opłat za usługi komunalne oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, "Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny" 2003/2.
• Zięty J.J., Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz, Warszawa 2012.