Akumulacja polityk publicznych. Charakterystyka zjawiska i metody jego pomiaru na przykładzie analizy świadczeń pieniężnych wypłacanych przez gminy

• Autorzy: Tomasz Mering

Warianty tytułu

Public policy accumulation: characteristics of the phenomenon and methods of its measurement on the example of the analysis of cash benefits paid by municipalities

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Artykuł przedstawia przegląd podejść metodologicznych oraz wyników badań realizowanych w ramach projektów międzynarodowych poświęconych ocenie zagregowanych zmian wdrażanych w politykach publicznych w państwach OECD w długim czasie. Artykuł charakteryzuje zjawisko nagromadzenia się (akumulacji) polityk. W warstwie empirycznej tekst prezentuje wyniki badań dla Polski, które są ukazane na tle wybranych krajów Europy Zachodniej oraz przedstawia możliwości nowej perspektywy badawczej na przykładzie analiz poświęconych zmianom zachodzącym w samorządowej polityce społecznej. Na podstawie zgromadzonego materiału empirycznego Autor wskazuje na specyfikę akumulacji elementów polityki społecznej w naszym kraju, wynikającą z opóźnienia w rozwoju polityki wsparcia dochodu rodzin wychowujących dzieci względem państw Europy Zachodniej. W oparciu o analizę rozwoju pieniężnych form wsparcia oferowanych przez pomoc społeczną na poziomie gminy w latach 2004-2022, Autor charakteryzuje główne mocne strony nowej metody analizy portfeli polityk polegające na uwzględnieniu czynnika czasu, który jest często pomijany w badaniach nad implementacją polityk publicznych. Dodatkową korzyścią jest tutaj możliwość szczegółowej analizy rozwoju polityk w perspektywie organizacyjnej, co pozwala na temporalną ocenę zdolności instytucjonalnej podmiotów administracji publicznej zmagającej się ze wzrastającą w czasie liczbą zadań do wykonania.(abstrakt oryginalny)

EN

The article presents an overview of methodological approaches and the research results carried out within the framework of international projects devoted to assessing aggregate changes implemented in public policies in Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) countries over a long period. It characterizes the phenomenon of accumulation of policies. In the empirical layer, the article presents the results of research for Poland, which are shown against the background of selected Western European coun-tries. The article also presents the possibilities of a new research perspective on the exam-ple of analyses devoted to local government social policy changes. Based on the collected empirical material, the author points out the peculiarities of the accumulation of social policy elements in our country, resulting from the delay in developing income support policies for families raising children relative to Western European countries. Based on the analysis of the development of monetary forms of support offered by social assistance at the municipal level in the period 2004-2022, the author characterizes the main strengths of the new method of analyzing policy portfolios consisting in taking into account the time factor, which is often overlooked in studies of the implementation of public policies. An additional benefit here is the ability to analyze the development of policies from an organizational perspective, which allows for a temporal assessment of the institutional capacity of public administration entities struggling with the increasing number of tasks to be performed over time.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Polityka publiczna; Rozwój regionalny; Polityka społeczna; Świadczenia pieniężne

EN

Public policy; Regional development; Societal policy; Cash benefits

• Czasopismo: Studia z Polityki Publicznej / Szkoła Główna Handlowa
• Rocznik: 2023
• Tom: 10
• Numer: nr 4
• Strony: 7--24

Twórcy

autor

Tomasz Mering

• Uniwersytet Warszawski

Bibliografia

• Adam, C., Hurka, S., Knill, C., Peters, B. G., Steinebach, Y. (2019). Introducing Vertical Policy Coordination to Comparative Policy Analysis: The Missing Link between Policy Production and Implementation, "Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice", 21 (5): 499-517. DOI: 10.1080/13876988.2019.1599161.
• Adam, C., Hurka, S., Knill, C., Steinebach, Y. (2019). Policy accumulation and the democratic responsiveness trap. Cambridge: University Press. DOI: 10.1017/9781108646888.
• Babińska-Górecka, R., Lewandowicz-Machnikowska, M., Nitecki, S., Nowicka-Skóra, A., Sierpowska, I., Spurek, S., Wilczek-Karczewska, M. (2022). Meritum Pomoc społeczna Wsparcie socjalne. Warszawa: Wolters Kluwer.
• Cendrowicz, D. (2015). Ewolucja zadań gminy w zakresie pomocy społecznej, "Samorząd Terytorialny", 11: 58-65.
• Esping-Andersen, G. (1990). The Three Worlds of Welfare Capitalism. Princeton: University Press.
• Fernández-I-Marín, X., Knill, C., Steinebach, Y. (2021). Studying Policy Design Quality in Comparative Perspective, "American Political Science Review", 115 (3): 1-17. DOI: 10.1017/S0003055421000186.
• Frączek, P. (2020). Wybrane świadczenia w polskim systemie pomocy społecznej - próba analizy, "Studia z Polityki Publicznej", 1 (25): 27-49. DOI: 10.33119/kszpp/2020.1.2.
• Kłosowiak, M. (2021). Znaczenie zasady adekwatności dla funkcjonowania jednostek samorządu terytorialnego, "Studia Iuridica", 85: 288-299. DOI: 10.31338/2544-3135.si.2020-85.19.
• Knill, C., Schulze, K., Tosun, J. (2012). Regulatory policy outputs and impacts: Exploring a complex relationship, "Regulation and Governance", 6 (4): 427-444. DOI: 10.1111/j.1748-5991.2012.01150.x.
• Knill, C., Steinbacher, C., Steinebach, Y. (2021). Sustaining statehood: A comparative analysis of vertical policy-process integration in Denmark and Italy, "Public Administration", 99 (4): 758-774. DOI: 10.1111/padm.12705.
• Knill, C., Steinebach, Y. (2022). Crises as driver of policy accumulation: Regulatory change and ratcheting in German asylum policies between 1975 and 2019, "Regulation and Governance", 16 (2): 603-617. DOI: 10.1111/rego.12379.
• Knill, C., Steinebach, Y., Zink, D. (2023). How policy growth affects policy implementation: bureaucratic overload and policy triage, "Journal of European Public Policy", 31(2): 324-351. DOI: 10.1080/13501763.2022.2158208
• Lipsky, M. (2010). Street-level bureaucracy: Dilemmas of the individual in public services, 30th Anniversary Expanded Edition. New York: Russell Sage Foundation.
• Mering, T. (2018). Implementacja polityk publicznych. W: Polityki Publiczne. Wybrane zagadnienia teoretyczne i metodologiczne (s. 159-183), B. Szatur-Jaworska (red.). Warszawa: Wydawnictwa Uniwersytetu Warszawskiego.
• MRiPS (Ministerstwo Rodziny i Polityki Społecznej) (2023). Sprawozdania MRiPS-03 z lat 2004-2023 z udzielonych świadczeń pomocy społecznej - pieniężnych, w naturze i usługach, https://www.gov.pl/web/rodzina/statystyki-pomocy-spolecznej (dostęp: 10.10.2023).
• Najwyższa Izba Kontroli. (2016). Wykonywanie wybranych zadań publicznych przez małe gminy. Białystok: Delegatura NIK w Białymstoku.
• Pierson, P. (1994). Dismantling the Welfare Stale? Reagan, Thatcher, and the Politics of Retrenchment. Cambridge: University Press.
• Schaffrin, A., Sewerin, S., Seubert, S. (2015). Toward a Comparative Measure of Climate Policy Output, "Policy Studies Journal", 43 (2): 257-282. DOI: 10.1111/psj.12095.
• Streeck, W., Thelen, K. (Eds.) (2005). Beyond Continuity: Institutional Change in Advanced Political Economies. Oxford: University Press.
• Ustawa z 29 grudnia 1989 r. o zatrudnieniu (Dz. U. z 1989 r. nr 75, poz. 445 i 446).
• Ustawa z 16 października 1991 r. o zatrudnieniu i bezrobociu (Dz. U. z 1991 r. nr 106, poz. 457).
• Ustawa z 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 1995 r. nr 1, poz. 1).
• Ustawa z 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 r. nr 99, poz. 1001).
• Ustawa z 29 grudnia 2005 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 12, poz. 67).
• Ustawa z 16 listopada 2006 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 217, poz. 1588).
• Ustawa z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. 2016, poz. 195).
• Wójtowicz, K. (2014). Podział zadań publicznych między państwo a samorząd a problem zapewnienia stabilności fiskalnej jednostek samorządu terytorialnego, "Nierówności Społeczne a Wzrost Gospodarczy", 40 (4): 303-312.

Identyfikatory

DOI

https://doi.org/10.33119/KSzPP/2024.4.1