Legalność pobytu i pracy cudzoziemców z państw trzecich na podstawie rozwiązań normatywnych przyjętych przez Polskę, Rosję i Niemcy w związku z wybuchem pandemii wirusa SARS-CoV-2

• Autorzy: Natalia Matuszewska , Alina Varianychenko

Warianty tytułu

Legality of Stay and Work of the Third-Country Nationals on the Basis of Normative Solutions, Introduced by Poland, Russia and Germany Due to the Spread of SARS-Cov-2 Virus

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Celem niniejszego artykułu jest analiza prawnoporównawcza rozwiązań normatywnych z zakresu legalności pobytu i zatrudnienia cudzoziemców z państw trzecich, przyjętych przez Polskę oraz niektóre państwa sąsiednie, w związku z wybuchem pandemii wirusa SARS- -CoV-2. Przedmiot rozważań autorek stanowić będą przede wszystkim rozwiązania przyjęte przez polskiego ustawodawcę w tzw. tarczy antykryzysowej oraz jej nowelizacjach, w ramach których przewidziano automatyczne, z mocy ustawy, przedłużenie ważności dokumentów legalizujących pobyt i pracę obcokrajowców, wydłużenie terminów o wystąpienie z wnioskiem o wydanie nowych dokumentów oraz terminów na opuszczenie przez cudzoziemców kraju. Z uwagi na krótki okres obowiązywania tarczy antykryzysowej, szczegółowa analiza zawartych w niej przepisów pod kątem praktycznym jest utrudniona. Dlatego też celem wnikliwej oceny powołanych regulacji autorki artykułu, oprócz wskazania problemów interpretacyjnych pojawiających się na gruncie ich wykładni, podjęły się porównania ich z rozwiązaniami normatywnymi przyjętymi przez niektóre państwa sąsiednie (Rosję i Niemcy). Chociaż polskie przepisy w analizowanej materii są pod wieloma względami bardziej korzystne niż przyjęte przez państwa sąsiednie, pozostawiają wciąż pewne wątpliwości interpretacyjne i pole do polemiki. Z uwagi na wyłącznie tymczasowy charakter przepisów de lege ferenda autorki postulują, aby wprowadzone przez rząd zmiany były impulsem do trwałego polepszenia sytuacji cudzoziemców na terytorium Polski. (abstrakt oryginalny)

EN

The article discusses issues arising from the acts providing special solutions for foreigners, introduced by Poland and neighboring countries, which allow foreigners who want to pursue their current purpose of stay or cannot leave the foreign country due to the spread of SARS- -CoV-2 virus to stay legally and continue to work. The subject of the authors' consideration mainly includes the solutions adopted by the Polish legislator in the act of 31st of March 2020 amending the Act on specific solutions related to the preventing, counteracting and combating COVID-19, other infectious diseases and crisis situations caused by them, together with other acts and the amendment of this Act - the Act of 16th of April 2020. The Act is a part of what is commonly referred to as the "anti-crisis shield" and it significantly extends the scope of measures in force aimed at addressing the issues related with the current pandemic. Especially this acts indicate the provisions allowing foreigners to stay legal in the foreign country and continue to work, during the state of epidemic threat, inter alia: validity of documents legalizing the stay of foreigners and giving them possibility to work, deadline for submitting applications for legalization of stay and validity of already issued work permits, seasonal work permits and declarations of entrustment of work to a foreigner are extended automatic (by virtue of the Act) until the end of the 30th day following the date of cancellation of the last state (state of epidemic emergency or state of epidemic). The purpose of this article is a comparative legal analysis of the new regulations, introduced by Poland and neighboring countries. Due to the short duration of the "anti-crisis shield", a detailed practical analysis of the contained therein provisions is difficult. Therefore, to make a thorough assessment of the new polish regulations, the authors of the article, in addition to pointing out interpretation problems arising on the basis of the articles of the Acts, attempt to compare polish regulations with normative solutions indicated by some neighboring countries (Russia and Germany). Although the polish provisions in the analyzed matter are in many ways more favorable than those adopted by neighboring countries, they still leave some interpretation doubts. Due to the exclusively temporary nature of the provisions, the authors postulate that the changes introduced by the government be an impulse for a permanent improvement of the situation of foreigners on Polish territory. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

COVID-19; Cudzoziemcy; Prawa cudzoziemców; Zatrudnienie cudzoziemców; Tarcza antykryzysowa

EN

COVID-19; Foreigners; Foreigners' rights; Employment of foreigners; Anti-crisis shield

• Czasopismo: Veritas Iuris
• Rocznik: 2019
• Tom: 2
• Numer: nr 2 Półrocznik Wydziału Prawa i Administracji Uczelni Łazarskiego w Warszawie
• Strony: 5--24

Twórcy

autor

Natalia Matuszewska

• Okręgowa Izba Adwokacka w Warszawie, aplikant

autor

Alina Varianychenko

• Okręgowa Izba Adwokacka w Warszawie, aplikant

Bibliografia

• Cieśla M., Tarcza antykryzysowa: co zmienia w sytuacji cudzoziemców?, Portal kadrowy, 3 kwietnia 2020 r., dostępne na stronie: https://www.portalkadrowy.pl/tarcza-antykryzysowa/tarczaantykryzysowa-co-zmienia-w-sytuacji-cudzoziemcow-19501.html (dostęp: 21.04.2020).
• Danielewicz M., Ukraińcy, choć niewidzialni w statystykach, podnieśli nam PKB (podcast), obserwatorfinansowy.pl, 9.11.2019 r., dostępne na stronie: https://www.obserwatorfinansowy. pl/bez-kategorii/rotator/mocny-impuls-rozwojowy-dzieki-pracownikom-z-ukrainypodcast/ (dostęp: 24.04.2020).
• Elsven A., Wpływ Koronawirusa na dokumenty pobytowe, dostępne na stronie: https://se-legal. de/faq-auswirkungen-des-coronaviruses-auf-aufenthaltstitel/ (dostęp: 22.05.2020).
• Epidemia koronawirusa - specjalne rozwiązania prawne dla cudzoziemców (aktualizacja), Urząd do Spraw Cudzoziemców, dostępne na stronie: https://udsc.gov.pl/epidemia-koronawirusaspecjalne-rozwiazania-dla-cudzoziemcow/ (dostęp: 22.05.2020).
• Kacprzyk M., Tarcza antykryzysowa: pandemia legalizuje pracę cudzoziemców, Rzeczpospolita, 2 kwietnia 2020 r., dostępne na stronie: https://www.rp.pl/Kadry/304029833-Tarczaantykryzysowa-pandemia-legalizuje-prace-cudzoziemcow.html (dostęp: 24.04.2020).
• Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej wyjaśniło tryb zatrudnienia cudzoziemców w czasie koronawirusa, Interfaks, 23 kwietnia 2020 r. dostępne na stronie: https://www. interfax.ru/russia/705615 (dostęp: 22.05.2020).
• Ministerstwo Spraw Zagranicznych Federacji Rosyjskiej, O trybie przedłużenia terminu czasowego pobytu, dostępne na stronie: https://www.mid.ru/informacia-dla-rossijskih-i-inostrannyhgrazdan-v-svazi-s-koronavirusnoj-infekciej/-/asset_publisher/UUDFpNltySPE/content/ id/4091290 (dostęp: 24.04.2020).
• Opracowanie Urzędu do Spraw Cudzoziemców, dostępne na stronie: https://udsc.gov.pl/wp- -content/uploads/2020/04/Szczeg lne-rozwi zania-prawne-dla cudzoziemc w-w-zwi zku-epidemi -wirusa-SARS-CoV-2-aktualizacja.pdf (dostęp: 24.04.2020).
• Prezes Transportu i Logistyki Polska, pismo z dnia 2 kwietnia 2020 r., adresowane do Ministra Spraw Zagranicznych, dostępne na stronie: https://tlp.org.pl/wp-content/uploads/2020/04/pismo-tlp-do-msz-meu.pdf (dostęp: 24.04.2020).
• Prezes Transportu i Logistyki Polska, pismo z dnia 2 kwietnia 2020 r., adresowane do Głównego Prezesa Transportu Drogowego, dostępne na stronie: https://tlp.org.pl/wp-content/ uploads/2020/04/wystapienie-tlp-do-gitd_schengen_kod95.pdf (dostęp: 24.04.2020).
• Rozporządzenie Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu środków regulujących status prawny cudzoziemców i bezpaństwowców w Rosji związku z zagrożeniem rozpowszechniania się koronawirusa z dnia 18 kwietnia 2020 r., nr 274, dostępne na stronie http:// static.kremlin.ru/media/events/files/ru/NZpR1Z3MD5LSI4OzOI8M0VA7r78YHQDN. pdf (dostęp: 22.05.2020).
• Rozporządzenie w sprawie czasowego zwolnienia z obowiązku posiadania dokumentu pobytowego posiadaczy wygasających wiz Schengen ze względu na COVID-19, dostępne na stronie: https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/veroeffentlichungen/2020/corona/verordnung-schengen-visa-covid19unterzeichnet.pdf?__blob=publicationFile&v=2 (dostęp: 24.04.2020).
• Tarcza Antykryzysowa 3.0. - cudzoziemcy podejmą pracę sezonową bez konieczności uzyskania zezwolenia? E-sadownictwo.pl, 30 kwietnia 2020 r., dostępne na stronie: https://www.e- -sadownictwo.pl/wiadomosci/8274-tarcza-antykryzysowa-3-0-cudzoziemcy-podejmaprace-sezonowa-bez-koniecznosci-uzyskania-zezwolenia (dostęp: 22.05.2020).
• Tarcza antykryzysowa dla cudzoziemców: Są nowe rozwiązania, Gazeta prawna.pl, 8 kwietnia 2020 r., https://serwisy.gazetaprawna.pl/praca-i kariera/artykuly/1467909,tarczaantykryzysowa-dla-cudzoziemcow-w-polsce.html (dostęp: 24.04.2020).
• Tarcza antykryzysowa. Ułatwienia w zakresie pobytu i zatrudnienia cudzoziemców na terytorium Polski, Deloitte, Strefa pracodawcy: podatki i prawo 11/2020, 7 kwietnia 2020 r., dostępne na stronie: https://www2.deloitte.com/pl/pl/pages/doradztwo-prawne/articles/newsletter-strefa-pracodawcy-podatki-i-prawo/tarcza-antykryzysowa.html (dostęp: 24.04.2020).
• Ustawa o cudzoziemcach z dnia 12 grudnia 2013 r., tekst jedn. Dz.U. z 2020 poz. 35 z późn. zm.
• Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z dnia 20 kwietnia 2004 r., tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 1482 ze zm.
• Ustawa Republiki Federalnej Niemiec o pobycie z dnia 28 lutego 2008 r., dostępna na stronie: https://www.arbeitsagentur.de/datei/dok_ba013036.pdf (dostęp: 20.04.2020).
• Ustawa o szczególnych instrumentach wsparcia w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 z dnia 16 kwietnia 2020 r., Dz.U. z 2020 r. poz. 695 ze zm.
• Ustawa o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw z dnia 31 marca 2020 r., Dz.U. z 2020 r. poz. 568 ze zm.
• Ustawa o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 z dnia 14 maja 2020 r.
• Wytyczne Ministerstwa Spraw Zagranicznych Republiki Federalnej Niemiec z dnia 24 marca 2020 r., dostępne na stronie: https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/ publikationen/themen/migration/rundschreiben-entlastungabhcorona.pdf?__blob=publicationFile&v=2https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/publikationen/ themen/migration/rundschreiben-entlastung-abhcorona.pdf?__blob=publicationFile&v=2 (dostęp: 24.04.2020).
• Ziemkowska D., Tarcza antykryzysowa pomoże zatrzymać cudzoziemców? Z kierowcami może być problem, TransInfo, 3 kwietnia 2020 r., dostępne na stronie: https://trans.info/pl/ tarcza-antykryzysowa-pomoze-zatrzymaccudzoziemcow-nie-wszystkich-179782 (dostęp: 21.04.2020).

Identyfikatory

DOI

https://veritasiuris.lazarski.pl/pl/veritas-iuris-online/wydania/2019/veritas-iuris-vol-2-numer-2-2019-lipiec-grudzien/