Changes in the Involvement of Polish Local Governments in Public Policies Addressing Involuntary Migration Following the 2022 Inflow of Ukrainian Forced Migrants

• Autorzy: Wiktor Magdziarz
• Języki publikacji: EN

Abstrakty

EN

This paper analyses the changes in the involvement of Polish local governments in the system of public policies addressing the needs of forced migrants in Poland. The driver of such changes was the humanitarian emergency connected to the influx of Ukrainian forced migrants in 2022, which followed the Russian full-scale invasion of Ukraine. In a multi-level governance context, the article unpacks the policy-change process, discussing the interplay between the Polish public-policy system, the political context, the state polity, and local governments' activity. During the humanitarian emergency, the external circumstances for local governments' operations altered. Many local authorities attempted to expand their involvement, while sometimes questioning the inter-institutional power balance. The functional role - the scope of their responsibility and the activities that they undertake - of local governments in the discussed policy system was temporarily extended. Moreover, in the context of power relations between the actors of the policy system, their structural position vis-à-vis other stakeholders was redefined, as their agency and political impact increased. This article concludes that the above, mostly temporary, changes will have implications for the broader development of the Polish migration-policy system, resulting in Polish local governments inflicting greater political impact on such a system in the future, while also maintaining increased activity around policies addressing forced migrants.(original abstract)

Słowa kluczowe

EN

Local government; Armed conflicts; Politics; War migration

PL

Samorząd terytorialny; Konflikty zbrojne; Polityka; Migracja wojenna

• Czasopismo: Central and Eastern European Migration Review
• Rocznik: 2024
• Tom: 13
• Numer: nr 1
• Strony: 47--68

Twórcy

autor

Wiktor Magdziarz

• Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie; London School of Economics

Bibliografia

• Act of 8 March 1990 on Municipal Government (Journal of Laws of 1990, No. 16, item 95, as amended, including amendments introduced on 12 March 2022). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/ WDU19900160095/U/D19900095Lj.pdf (accessed 9 July 2022).
• Act of 5 June 1998 on County Government (Journal of Laws of 1998, No. 91, item 578, as amended, including amendments introduced on 12 March 2022). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU19 980910578 (accessed 8 October 2022).
• Act of 5 June 1998 on Regional Government (Journal of Laws of 1998, No. 91, item 576, as amended, including amendments introduced on 12 March 2022). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU1998091 0576/U/D19980576Lj.pdf (accessed 8 October 2022).
• The Act of 13 June 2003 on Provision of Protection to Foreigners on the Territory of the Republic of Poland (Journal of Laws of 2003, No. 128, item 1176, as amended). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.x sp?id=WDU20031281176 (accessed 8 October 2022).
• Act of 12 March 2004 on Social Assistance (Journal of Laws of 2004, No. 64, item 593, as amended). https://isap.sejm. gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU20040640593/U/D20040593Lj.pdf (accessed 8 October 2022).
• Act of 12 December 2013 on Foreigners (Journal of Laws of 2013, item 1650, as amended). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=wdu20130001650, (accessed 8 October 2022).
• Act of 12 March 2022 on Support for the Nationals of Ukraine in Response to the Armed Conflict in the Territory of That State (Journal of Laws of 2022, item 583, as amended). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/ DocDetails.xsp?id=WDU20220000583 (accessed 8 October 2022).
• Association of Polish Cities (2022). Apel Związku Miast Polskich w Sprawie Edukacji i Wsparcia Dzieci Uchodźców Wojennych z Ukrainy. https://www.miasta.pl/aktualnosci/apel-zwiazku-miast-polskich-w-spra wie-edukacji-i-wsparcia-dzieci-uchodzcow-wojennych-z-ukrainy (accessed 14 July 2022).
• Bache I., Flinders M. (2004). Themes and Issues in Multi-Level Governance, in: I. Bache, M. Flinders (eds), Multi-Level Governance, pp. 1-11. Oxford: Oxford University Press.
• Benz A. (2019). Transformation of the State and Multilevel Governance, in: N. Behnke, J. Broschek, J. Sonnicksen (eds), Configurations, Dynamics and Mechanisms of Multilevel Governance, pp. 23-40. Cham: Palgrave Macmillan.
• Benz A., Broschek J. (2021). Designing, Reforming or Adapting? Multilevel Governance and Institutional Change, in: A. Benz, J. Broschek, M. Ledered (eds), A Research Agenda for Multilevel Governance, pp. 261-277. Cheltenham: Edward Elgar.
• Börzel T. (2021). Regional and Global Multilevel Governance Between and Beyond States, in: A. Benz, J. Broschek, M. Ledered (eds), A Research Agenda for Multilevel Governance, pp. 117-134. Cheltenham: Edward Elgar.
• Buraczyński R. (2015). Sekurytyzacja Polskiej Polityki Migracyjnej a Sytuacja Przygranicznych Regionów Polski Wschodniej. Studia Migracyjne - Przegląd Polonijny 41(1): 85-110.
• Caponio T. (2021). Governing Migration through Multi-Level Governance? City Networks in Europe and the United States. Journal of Common Market Studies 59(6): 1590-1606.
• Caponio T., Jones-Correa M. (2018). Theorising Migration Policy in Multilevel States: The Multilevel Governance Perspective. Journal of Ethnic and Migration Studies 44(12): 1995-2010.
• Centrum Kultury w Lublinie (2022). Wspieramy Lubelski Społeczny Komitet Pomocy Ukrainie. http://ck.lublin.pl/2022/02/standwithukraine/ (accessed 14 July 2022).
• Cichocka E., Homel K., Krzyworzeka-Jelinowska A., Łukasiewicz K., Nowosielski M., Pachocka M., Podgórska K., Popławska J.Z., Winiarska A., Wach D. (2022). Przewodnik Tworzenia Polityk Włączających Osoby z Doświadczeniem Migracji w Życie Miast. CMR Spotlight 12(46). Centre of Migration Research, University of Warsaw. https://www.migracje.uw.edu.pl/wp-content/uploads/2022/ 12/Spotlight-DECEMBER-2022.pdf (accessed 23 June 2024).
• Council of the European Union (2001). Council Directive 2001/55/EC of 20 July 2001 on Minimum Standards for Giving Temporary Protection in the Event of a Mass Influx of Displaced Persons and on Measures Promoting a Balance of Efforts between Member States in Receiving such Persons and Bearing the Consequences Thereof (Official Journal L 212, 07/08/2001 P. 0012 - 0023). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=celex:32001L0055 (accessed 22 June 2024).
• Council of the European Union (2022a). Council's Implementing Decision (EU) 2022/382 of 4 March 2022 Establishing the Existence of a Mass Influx of Displaced Persons from Ukraine within the Meaning of Article 5 of Directive 2001/55/EC and Having the Effect of Introducing Temporary Protection (Official Journal of the European Union L 71/1). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX: 32022D0382 (accessed 22 June 2024).
• Council of the European Union (2022b). Ukraine: €17 Billion of EU Funds to Help Refugees. https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/04/04/ukraine-council-unlocks-17-billion-of-eu-funds-to-help-refugees/ (accessed 21 July 2022).
• Dekker R., Emilsson H., Krieger B., Scholten P. (2015). A Local Dimension of Integration Policies? A Comparative Study of Berlin, Malmö and Rotterdam. International Migration Review 49(3): 633-658.
• Duszczyk M., Kaczmarczyk P. (2022). The War in Ukraine and Migration to Poland: Outlook and Challenges. Intereconomics 57(3): 164-170.
• Filomeno F.A. (2017). Theories of Local Migration Policy. Cham: Palgrave Macmillan.
• Izdebski H., Kulesza M. (1999). Administracja Publiczna. Zagadnienia Ogólne. Wydanie 2. Warsaw: Liber.
• Jaworski B. (2020). Pozycja Ustrojowoprawna Samorządu Gminnego w Systemie Administracji Publicznej. Studia Iuridica 85: 140-156.
• Klaus W., Lévay M., Rzeplińska I., Scheinost M. (2018). Refugees and Asylum Seekers in Central European Countries: Reality, Politics and the Creation of Fear in Societies, in: H. Kury, S. Redo (eds), Refugees and Migrants in Law and Policy, Challenges and Opportunities for Global Civic Education, pp. 457-495. Cham: Springer.
• Korczak J. (2020). Władztwo Terytorialne Gminy. Od Idei do Mitu. Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny 82(4): 97-111.
• Kotarba B. (2016). Znaczenie Kontekstu Sytuacyjnego w Lokalnej Polityce Publicznej. Wrocławskie Studia Politologiczne 21: 119-130.
• Krajowa Rada Regionalnych Izb Obrachunkowych (2022a). Komunikat KR RIO o Ujmowaniu w Budżecie Środków z Funduszu Pomocowego na Podstawie Ustawy z Dnia 12 Marca 2022 r. o Pomocy Obywatelom Ukrainy w Związku z Konfliktem Zbrojnym na Terytorium tego Państwa. https://rio.gov.pl/139/komunikat-kr-rio-o-ujmowaniu-w-budzecie-srodkow-z-funduszu-pomocowego-na-podstawie-ustawy-z-dnia-12-marca-2022-r-o-pomocy-obywatelom-ukrainy-w-zwiazku-z-konfliktem-zbrojnym-na-terytorium-tego-panstwa.html (accessed 16 July 2022).
• Krajowa Rada Regionalnych Izb Obrachunkowych (2022b). Rozdysponowanie przez Samorządy Środków Pochodzących z Rezerwy na Zarządzanie Kryzysowe na Wydatki Związane z Kryzysem Uchodźczym. https://rio.gov.pl/137/rozdysponowanie-przez-samorzady-srodkow-pochodzacych-z-rezerwy-na-zarzadza nie-kryzysowe-na-wydatki-zwiazane-z-kryzysem-uchodzczym.html (accessed 16 July 2022).
• Kraków.pl (2022). Orlean Ugości 140 Uchodźców z Ukrainy! https://www.krakow.pl/aktualnosci/258317,29,k omunikat,orlean_ugosci_140_uchodzcow_z_ukrainyhtml (accessed 22 June 2024).
• Lowndes V., Leach S. (2004). Understanding Local Political Leadership: Constitutions, Contexts and Capabilities. Local Government Studies 30(4): 557-575.
• Małecka-Łyszczek M. (2013). The Concept and Divisions of Public Assignments with a Particular Focus on the Functions of Local Government. Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego w Krakowie 921: 55-69.
• Matusz-Protasiewicz P., Kwieciński L. (2018). Kształtowanie Lokalnych Polityk Integracji Imigrantów - Działania Władz Gdańska i Wrocławia. Problemy Polityki Społecznej. Studia i Dyskusje 43(4): 125-142.
• Nowysacz.naszemiasto.pl (2022). Nowy Sącz. Czy Miasta Partnerskie Przyjmą Część Uchodźców Przebywających w Stolicy Sądecczyzny? https://nowysacz.naszemiasto.pl/nowy-sacz-czy-miasta-partner skie-przyjma-czesc-uchodzcow/ar/c1-8737523 (accessed 21 July 2022).
• OECD (2019). Making Decentralisation Work. A Handbook for Policy-Makers. Paris: OECD Publishing.
• Ongaro E. (2020). Multi-Level Governance and Public Administration. Oxford Research Encyclopedia of Politics. https://oro.open.ac.uk/69415/1/Ongaro_Multi-Level%20Governance%20and%20Public%20Adm inistration_PA_FINAL%20clean.pdf (accessed 21 May 2023).
• Piattoni S. (2010). The Theory of Multi-Level Governance. Conceptual, Empirical, and Normative Challenges. Oxford: Oxford University Press.
• Piła.pl (2022). Imola Wspiera Ukrainę. https://www.pila.pl/aktualnosci/imola-wspiera-ukraine.html (accessed 21 July 2022).
• Polish Constitution of 2 April 1997 (Journal of Laws of 1997, No. 78, item 483, as amended). https://www.sejm.gov. pl/prawo/konst/polski/kon1.htm (accessed 8 October 2022).
• Polish Ombudsman's Office (2022). Pomoc UE na Rzecz Uchodźców z Ukrainy - Także dla Organizacji Pozarządowych. MFiPR: Doceniamy NGOS-y. https://bip.brpo.gov.pl/pl/content/rpo-ue-pomoc-uchodzcy-ukraina-ngosy (accessed 21 July 2022).
• Portalsamorzadowy.pl (2022). Powołano Zespół ds. Uchodźców z Ukrainy. https://www.portalsamorzadowy.pl/ polityka-i-spoleczenstwo/powolano-zespol-ds-uchodzcow-z-ukrainy,372621.html (accessed 22 July 2022).
• Rondinelli D. (1999). What is Decentralization?, in: J. Litvack, J. Seddon (eds), Decentralization Briefing Notes, pp. 2-5. Washington, D.C.: World Bank Institute.
• ROPS Lublin (2022). Projekt pt. 'Lubelskie Pomaga Ukrainie'. https://rops.lubelskie.pl/projekt-pt-lubelskie-pomaga-ukrainie/ (accessed 21 July 2022).
• Samorządowy Okrągły Stół (2022). Biała Księga. Wyzwania Systemowego Wsparcia Uchodźców na Poziomie Lokalnym i Krajowym, Wrocław, 8-9 May 2022. https://ofop.eu/wp-content/uploads/2022/05/Okragly_s tol_Biala-ksiega_220530.pdf (accessed 23 June 2022).
• Schmitter P.C. (2004). Neo-Functionalism, in: A. Wiener, T. Diez (eds), European Integration Theory, pp. 45-74. Oxford: Oxford University Press.
• Sekuła A. (2016). Gmina w Systemie Zarządzania Państwem, in: A. Sekuła (ed.), Meandry Zarządzania, pp. 57-80. Gdańsk: Wydawnictwo Politechniki Gdańskiej.
• Smith B. (2000). The Concept of an 'Enabling' Local Authority. Environment and Planning C: Government and Policy 18: 79-94.
• Stowarzyszenie Gmin Polskich Euroregionu Pomerania (2022). Solidarni z Ukrainą - Dotacje PNWM na Wsparcie Ukraińskich Partnerów. https://www.pomerania.org.pl/event/solidarni-z-ukraina-dotacje-pnwm-na-wsparcie-/278 (accessed 12 July 2022).
• Swianiewicz P. (2014). An Empirical Typology of Local Government Systems in Eastern Europe. Local Government Studies 40(2): 292-311.
• Swianiewicz P. (2019). Zmiany w Poziomie Autonomii Samorządów Gminnych w Europie Środkowej i Wschodniej po 1990 Roku. Studia Politologiczne 53: 11-27.
• Szonert M., Łodziński S. (2016). 'Niepolityczna Polityka'? Kształtowanie się Polityki Migracyjnej w Polsce w latach 1989-2016. Warsaw: University of Warsaw, Centre of Migration Research, CMR Working Papers 90, 148. https://www.migracje.uw.edu.pl/wp-content/uploads/2016/06/CMR_WP_90148.pdf (accessed 19 May 2022).
• Torfing J. (1999). Towards a Schumpeterian Workfare Postnational Regime: Path-Shaping and Path-Dependency in Danish Welfare State Reform. Economy and Society 28(3): 369-402.
• Torfing J. (2001). Path-Dependent Danish Welfare Reforms: The Contribution of the New Institutionalisms to Understanding Evolutionary Change. Scandinavian Political Studies 24(4): 277-309.
• Union of Polish Metropolises (2017). Deklaracja Prezydentów o Współdziałaniu Miast Unii Metropolii Polskich w Dziedzinie Migracji. http://www.regioset.pl/pdf/deklaracja_UMP.pdf (accessed 14 July 2022).
• Union of Polish Metropolises (2020). Apel UMP do Premiera w Sprawie Uchodźców z Obozu Moria. https://metropolie.pl/artykul/apel-ump-do-premiera-w-sprawie-uchodzcow-z-obozu-moria (accessed 14 July 2022).
• Union of Polish Metropolises (2021). Stanowisko Prezydentów Miast Unii Metropolii Polskich im. Pawła Adamowicza w Sprawie Uchodźców z Afganistanu. https://metropolie.pl/fileadmin/news/2021/08/UMP_ Stanowisko_w_sprawie_uchodzcow_z_Afganistanu.pdf (accessed 14 July 2022).
• Union of Polish Metropolises (2022). Urban Hospitality: Unprecedented Growth, Challenges and Opportunities. A Report on Ukrainian Refugees in the Largest Polish Cities. https://metropolie.pl/fileadmin /news/2022/10/UMP_raport_Ukraina_ANG_20220429_final.pdf (accessed 22 April 2024).
• Wach D., Pachocka M. (2022). Polish Cities and Their Experience in Integration Activities: The Case of Warsaw. European Affairs 26(2): 89-105.
• Wydminy.pl (2022). Gmina Wydminy Dla Ukrainy. Wydminy dla Ukrainy, Arendsee dla Ukrainy. https://wydminy.pl/ gmina-wydminy-dla-ukrainy/2222-wydminy-dla-ukrainy-arendsee-dla-ukrainy (accessed 21 July 2022).
• Yes! Local Governments' Movement for Poland (2022). 31 Dni Wojny w Ukrainie. Raport na Temat Pilnych Zmian w Organizacji Państwa Polskiego. https://ruchtakdlapolski.pl/wp-content/uploads/2022/12/Raport-Wojna-w-Ukrainie-2.pdf (accessed 22 June 2024).
• Żagań.pl (2022). Miasto Partnerskie Teltow Włączyło się w Pomoc Humanitarną dla Ukrainy. https://urzadmiasta.zagan.pl/2022/03/03/miasto-partnerskie-teltow-wlaczylo-sie-w-pomoc-humanitarna-dla-ukrainy/ (accessed 21 June 2022).

Identyfikatory

DOI

10.54667/ceemr.2024.10