Umowa cywilna jako instrument działania administracji regulacyjnej

• Autorzy: Rafał Stasikowski

Warianty tytułu

A Civil Agreement as an Instrument of Regulatory Administration Activity

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Przedmiotem artykułu jest analiza umowy cywilnej jako jednej z form działania administracji publicznej. Prywatyzacja wykonywania zadań publicznych stała się możliwa dzięki zastosowaniu umowy cywilnej, natomiast procesy prywatyzacyjne doprowadziły do zmian funkcji realizowanych przez administrację publiczną. Zdaniem Autora szerokie zastosowanie umów dla zlecania wykonawstwa zadań publicznych stawia wśród głównych problemów kwestię zakresu odpowiedzialności administracji wobec obywateli za sprywatyzowane zadania publiczne i jej charakteru prawnego, zakresu odpowiedzialności wykonawców względem administracji i usługobiorców, zakresu swobody kontraktowej stron i jej charakteru prawnego głównie w odniesieniu do podmiotów administracyjnych i jej charakteru prawnego, podstaw prawnych zawierania umów, ich treści, trybu zawierania oraz ich formy prawnej. (abstrakt oryginalny)

EN

The anide presents an analysis of the civil agreement as one of the forms of operation of public administration. In the Author's opinion, the main problems with the extensive use of agreements when contracting for the performance of public tasks include issues regarding the extent of liability of the administration to the citizens for privatising public tasks, the extent of liability of the contractors to the administration and clients, the extent of contractual freedom of the parties, mainly with respect to administrative entities, the legal grounds for the conclusion of the agreements, their content, the procedure of their conclusion and their legal form. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Prawo cywilne; Regulacje prawne; Administracja publiczna

EN

Civil law; Legal regulations; Public administration

• Czasopismo: Samorząd Terytorialny
• Rocznik: 2009
• Numer: nr 11
• Strony: 7--16

Twórcy

autor

Rafał Stasikowski

Bibliografia

• A. Agopszowicz, Z. Gilowska, M. Taniewska-Peszko, Zarys prawa samorządu terytorialnego, Kraków 1997, s. 78.
• E. Badura, Die Daseinvorsorge als Verwaltungszweck der Leistungsverwaltung und der soziale Rechtsstaat, „Die öffentliche Verwaltung" 1966, s. 625.
• C. Banasiński, M. Kulesza, D. Szafrański, Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz i przepisy towarzyszące, Warszawa 1997, s. 23 i n.
• A. Benz, Privatisierung und Deregulierung - Abbau von Staatsaufgabe?, w: B. Becker, H.E Bull, O. Seewald (red.), Festschrift fur Werner Thieme zum 70. Geburtstag, Koln 1993, s. 337 i n.
• S. Biernat, Działania wspólne w administracji państwowej, Wrocław 1979.
• S. Biernat, Prywatyzacja zadań publicznych. Problematyka prawna, Warszawa 1994, s. 122 i n.
• M. Bitner, M. Kulesza, Zasada legalizmu a zdolność kontraktowa jednostek samorządu terytorialnego, „Samorząd Terytorialny" 2009/6, s. 16.
• A. Błaś, Formy działania administracji w warunkach prywatyzacji zadań publicznych, w: Administracja i prawo administracyjne u progu trzeciego tysiąclecia. Łódź 2000, s. 30.
• A. Błaś, Prywatyzacja zadań samorządu terytorialnego, w: A. Błaś (red.), Studia nad samorządem terytorialnym, Wrocław 2002, s. 369-370.
• W. Brzeziński, Sądowa kontrola administracji we Francji, Warszawa 1960, s. 24 i n.
• B. Dolnicki, R. Cybulska, Nowe dwustronne formy działania administracji publicznej - zagadnienia wybrane, w: J. Zimmermann (red.), Koncepcja..., s. 455.
• D. Ehler, Verwaltung in Privatrechtsform, Berlin 1984, s. 267.
• A. Gajewska-Jedwabny Partnerstwo publiczno-prywatne, Warszawa 2007, s. 125.
• M. Giandomenico, Paradoxes of Privatization and Deregulation, „Journal of Public Policy" 1994 (1), s. 54.
• E. Grande, Entlastung des Staates durch Liberalisierung und Privatisierung? Zum Funktionswandel des Staates im Telekommunikationssektor, w: V Rüdiger (red.), Abschied vom Staat - Rückkehr zum Staat?, Baden-Baden 1993, s. 388-389.
• E. Grande, Vom produzierenden zum regulierenden Staat: Möglichkeiten und Grenzen von Regulierung und Privatisierung, w: K. Koenig, A. Benz (red.), Privatisierung und staatliche Regulierung. Bahn. Post und Telekommunikation, Rundfunk, Baden-Baden 1997, s. 576.
• J. Hengstschlaeger, Privatisierung von Verwaltungsaufgaben, Berlin 1995, s. 168-169.
• W. Hoffmann-Riem, Tendenzen in der Verwaltungsrechtentwicklung, „Die offentliche Verwaltung" 1997, s. 441 i n.
• W. Hoffmann-Riem, Verfahren-Privatisierung als Modernisierung, „Deutsches Verwaltungsblatt" 1996, s. 230 i n.
• B. Hogwood, Developments in Regulatory Agencies in Britain, „International Review of Administrative Sciences" 1990 (56), s. 595 i n.
• H. Izdebski, Fundamenty współczesnych państw, Warszawa 2007, s. 60.
• H. Izdebski, M. Kulesza, Administracja publiczna. Zagadnienia ogólne, Warszawa 2004, s. 146.
• J. Jacyszyn, T. Kalinowski, Komentarz do ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym, Warszawa 2006, s. 28.
• D. Jesch, Gesetz und Verwaltung. Eine Problemstudie zum Wandel Gesetzmassigkeitsprinzipes, Tubingen 1968.
• G. Jeze, Cours de droit Public, Paris 1933, s. 17 i n.
• G. Jeze, Les contracts administratifs, Paris 1932, s. 11 i n.
• Franz-Xaver Kaufmann, Diskurse über Staatsaufgaben, w: D. Grimm (red.), Staatsaufgaben, Baden-Baden 1994.
• D. Kijowski, Problematyka regulacji prawnej stosowania form alternatywnych wobec aktu administracyjnego, w; J. Zimmermann (red.), Koncepcja..., s. 434.
• D. Kijowski, W sprawie charakteru prawnego umów zawieranych przez organy administracji, „Państwo i Prawo" 1987/6, s. 77 i n.
• E. Knosala, L. Zacharko, R. Stasikowski, Nowe zjawiska organizacyjno-prawne we współczesnej administracji polskiej, w: Podmioty administracji publicznej i prawne formy ich działania. Studia i materiały z konferencji jubileuszowej Profesora Eugeniusza Ochendowskiego, Toruń 2005, s. 317 i n.
• E. Knosala, Zadania współczesnej administracji publicznej, w: M. Baron-Wiaterek (red.), Ustrojowo-prawne instrumenty polityki społecznej, Gliwice 2005, s. 46.
• C. Kosikowski, Komentarz do ustawy o gospodarce komunalnej oraz wzory aktów gminy dotyczące przekształceń przedsiębiorstw komunalnych, Łódź 1997, s. 33 i n.
• C. Kosikowski, Koncesje i zezwolenia na działalność gospodarczą, Warszawa 2002.
• C. Kosikowski, Koncesje w prawie polskim, Kraków 1996.
• M. Kulesza, M. Bitner, A. Kozłowska, Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym, Warszawa 2006, s. 31.
• J. Lemańska, Umowa administracyjna a umowa cywilnoprawna, w: I. Skrzydło-Niżnik, E Dobosz, D. Dąbek, M. Smaga (red.), Instytucje współczesnego prawa administracyjnego, Kraków 2001, s. 421 i n.
• Z. Leoński, Charakter prawny koncesji i umowy koncesyjnej w świetle przepisów ustawy o autostradach płatnych, „ Samorząd Terytorialny" 1998/4, s. 40.
• Z. Leoński, Problemy prywatyzacji administracji publicznej a ochrona praw jednostki, w: E. Ura (red.), Jednostka wobec działań administracji publicznej, Rzeszów 2001, s. 268.
• J. Łętowski, Umowa jako forma działania administracji w PRL, Lublin 1978.
• G. Majone, A. La Spina, La Stato Regulatore, „Rivista Trimestale di Scienza dell’ Amministrazione" 1991, s. 3-62.
• A. Matan, Działalność gospodarcza, w: Vademecum pracowników administracji publicznej (samorządowej oraz rządowej), Katowice 1998, s 232.
• O. Mayer, Deutsches Verwaltungsrecht, Berlin 1914, s. 95.
• J. Niczyporuk, Elementy pojęcia „prywatyzacja przedsiębiorstw komunalnych", „Samorząd Terytorialny" 1994/12, s. 53.
• S. Piątek, Przedsiębiorstwo użyteczności publicznej jako instytucja gospodarcza, Warszawa 1986, s. 64 i n.
• S. Piątek, w: Z. Rybicki, S. Piątek, Zarys prawa administracyjnego i nauki administracji, Warszawa 1977, s. 221 i n.
• B. Popowska, Partnerstwo publiczna-prywatne w świetle koncepcji „ciągu działań prawnych " i jej wpływ na ocenę umowy o PPP, w: L. Kieres (red.), Środki prawne publicznego prawa gospodarczego, Wrocław 2007, s. 155.
• J. Rivero, J. Waline, Droit administratif, Paris 2006, s. 375 i n.
• M. Rudnicki, Partnerstwo publiczno-prywatne. Wybrane zagadnienia prawnoustrojowe i prawnofinansowe, „Samorząd Terytorialny" 2006/7-8, s. 70.
• D. Schmidt, Die Unterscheidung von privaten und öffentlichen Recht, Baden-Baden 1985, s. 287-316, za K. Strzyczkowski, Prawo gospodarcze publiczne, Warszawa 2007, s. 185.
• E. Schmidt-Assmann, Zur Funktion des Allgemeinen Verwaltungsrecht. Ein Expose, „Die Verwaltung" 1994, s. 137 i n.
• E. Schoch, Privatisierung von Verwaltungsaufgaben, „Deutsches Verwaltungsblatt" 1994, s. 962.
• G.E. Schuppert, Quangos als Trabanten des Verwaltungssystem, „Die öffentliche Verwaltung" 1981, s. 153 i n.
• G.E. Schuppert, Staatsaufsicht im Wandel, „Die öffentliche Verwaltung" 1998, s. 834 i n.
• G.E. Schuppert, Verwaltungsrechtswissenschaft als Steuerungswissenschaft. Zur Steuerung des Verwaltungshandeln durch Verwaltungsrecht, w: W Hoffmann-Riem, E. Schmidt-Assmann, G.E Schuppert (red.), Reform des Allgemeinen Verwaltungsrechts. Grundfragen, Baden-Baden 1993, s. 67 i n.
• G.E. Schuppert, Verwaltungswissenschafl. Verwaltung, Verwaltungsrecht, Verwaltungslehre, Baden-Baden 2000, s. 401.
• G.E. Schuppert, Vom produzierenden zum gewährleistenden Staat: Privatisierung als Veränderung staatlicher Handlungsformen, w: K. Koenig, A. Benz (red.), Privatisierung..., s. 539 i n.
• H. Seidman, R. Gilmour, Politics, Position and Power. From the Positive to the Regulatory State, Oxford 1986.
• J. Starościak, Administracja: zagadnienia teorii ¡praktyki, Warszawa 1974, s. 119 i n.
• J. Starościak, Prawne formy działania administracji, Warszawa 1957, s. 250 i n.
• J. Starościak, Prawo administracyjne, Warszawa 1977, s. 212 i n.
• R. Stasikowski, Regulacja jako nowe zjawisko administracyjnoprawne, w: L. Zacharko, A. Matan, G. Łaszczyca (red.), Ewolucja prawnych form działania administracji publicznej. Księga jubileuszowa z okazji 60. rocznicy urodzin Profesora Ernesta Knosali, Warszawa 2008, s. 253-269.
• K. Strzyczkowski, Prywatyzacja (organizacyjna) przedsiębiorstw publicznych, „Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego" 2003/12.
• M. Szydło, Koncepcja koncesji w ujęciu klasycznym i jej recepcja w prawie polskim, „Państwo i Prawo" 2004/1, s. 46 i n.
• W. Szydło, Umowa o budowę i eksploatacjç autostrady. Zagadnienia prawne, „Studia Prawnicze" 2006/1, s. 109.
• P. Tamowicz, Prywatyzacja usług komunalnych -przegląd doświadczeń zagranicznych, Gdańsk 1990, s. 12.
• H.-H. Trute, Die Verwaltung und das Verwaltungsrecht zwischen gesellschaftlicher Selbstregulierung und staatlicher Steuerung, „Deutsches Verwaltungsblatt" 1996, s. 954 i n.
• E. Ura, E. Ura, Prawo administracyjne, Warszawa 2006, s. 114.
• M. Waligórski, Istota koncesji i umowy koncesyjnej na budowę i eksploatację autostrad płatnych, w: E. Knosala, A. Matan, G. Łaszczyca (red.), Prawo administracyjne w okresie transformacji ustrojowej, Kraków 1999, s. 555 i n.
• L. Zacharko, Prywatyzacja zadań publicznych gminy. Studium administracyjnoprawne, Katowice 2000, s. 79 i n.
• L. Zacharko, B. Wartenberg-Kempka, Stosunki prawne w procesie prywatyzacji zadań publicznych, w: J. Zimmermann (red.), Koncepcja systemu prawa administracyjnego, Warszawa 2007, s. 355.
• C. Żuławska, Niektóre prawne i ekonomiczne aspekty prywatyzacji, „Państwo i Prawo" 1991/2,s. 3.