Utworzenie Państwowego Gospodarstwa Wodnego "Wody Polskie" jako przejaw koncentracji zadań i kompetencji w obszarze gospodarki wodnej - wybrane zagadnienia

• Autorzy: Kamila Sobieraj

Warianty tytułu

Establishing of the State Water Farm "Polish Waters" as an Effect of the PublicmAuthorities Tasks and Competences Accumulation in the Field of Water Management - Selected Issues

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Ustawa z 20.07.2017 r. - Prawo wodne, która weszła w życie 1.01.2018 r., wprowadziła zmianę struktury organizacyjno-prawnej oraz podziału zadań i kompetencyjnej organów właściwych w sprawach gospodarowania wodami. Powołana została nowa struktura - Państwowe Gospodarstwo Wodne "Wody Polskie" (WP). WP są ujednoliconą strukturą instytucjonalną, która zastąpiła co do zasady dotychczasowe organy działające w obszarze gospodarowania wodami i skupiła szeroką grupę wyspecjalizowanych i sprofilowanych zadań i kompetencji z tego obszaru. Skoncentrowaniu uległo kilka rodzajów zadań i kompetencji w obszarze gospodarowania wodami dotychczas rozproszonych pomiędzy wieloma pomiotami i powierzonych w dużej części ogólnym organom administracji publicznej. Celem artykułu jest analiza wybranych zadań i kompetencji z zakresu gospodarki wodnej, które uległy koncentracji: wydawanie zgód wodnoprawnych oraz skoncentrowanie w rękach WP rozstrzygania zagadnień wymagających wysoko wyspecjalizowanej wiedzy z zakresu gospodarowania wodami występujących w innych postępowaniach. Artykuł zmierza do wykazania, że choć zmiany te niewątpliwie mogą mieć istotne znaczenie dla usprawnienia i przyspieszenia przebiegu procesu inwestycyjnego w obszarze gospodarowania wodami, występowanie pewnych niejednoznaczności, nieprecyzyjności w relacji pomiędzy przepisami, ich wzajemna niespójność przysporzyć mogą organom i inwestorom zobowiązanym do ich stosowania problemów, a przez to stopień osiągnięcia zamierzonego skutku może być mniejszy. Zasadne jest też rozważenie wprowadzenia dodatkowych regulacji.(abstrakt oryginalny)

EN

The Act of 20.07.2017 - Water Law, which entered into force on January 1, 2018, introduced a change in the organizational and legal structure as well as the division of public authorities tasks and competences regarding water management. A new structure was established - the State Water Farm "Polish Waters" (PW). PW are an unified institutional structure, which replaced, as a rule, the authorities previously operating in the area of water management and focused a wide group of specialized and profiled tasks and competences in that area. Several types of tasks and competences in the area of water management being previously dispersed among many authorities and entrusted in large part to general public authorities were concentrated. The aim of this article is to analyze the selected tasks and competences in the field of water management that were concentrated: issuing of water law permits and cumulating in PW's hands of the issues requiring highly specialized knowledge regarding water management, which can occur in other proceedings. The article aims to show that while these changes undoubtedly may be important for streamlining and accelerating the investment process in the area of water management, the existence of certain ambiguities, imprecision between the rules, their mutual inconsistency may result in problems for authorities and investors obliged to use them, and therefore, the degree of achieving the intended effect may be smaller. It is also reasonable to introduce some additional regulations.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Instytucje publiczne; Administracja publiczna; Efektywna administracja; Gospodarka wodna; Organy administracji

EN

Public institutions; Public administration; Effective administration; Water management; Administrative bodies

• Czasopismo: Studia Prawno-Ekonomiczne
• Rocznik: 2019
• Tom: 111
• Strony: 79--95

Twórcy

autor

Kamila Sobieraj

• Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II

Bibliografia

• Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. z 1997 r., nr 78, poz. 483 ze zm.).
• Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.).
• Ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. - Prawo wodne (tj. Dz.U. z 2018 r., poz. 2268 ze zm.).
• Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj. Dz.U. z 2018 r., poz. 1945 ze zm.).
• Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (tj. Dz.U. z 2018 r., poz. 2081 ze zm.).
• Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (tj. Dz.U. z 2018 r., poz. 2268 ze zm.).
• Barczak Anna, Zadania o charakterze reglamentacyjno-zobowiązującym, w: Anna Barczak, Ewa Kowalewska, Zadania samorządu terytorialnego w ochronie środowiska. Aspekty materialne i finansowe, Wolters Kluwer, Warszawa 2015, s. 134.
• Barczak Anna, Kowalewska Ewa, Zadania samorządu terytorialnego w ochronie środowiska. Aspekty materialne i finansowe, Wolters Kluwer, Warszawa 2015, s. 21, 134.
• Benke Marcin, Pozwolenie wodnoprawne jako prawny instrument ochrony środowiska, w: Bartosz Rakoczy, Marcin Pchałek (red.), Problemy prawa ochrony środowiska, Wolters Kluwer, Warszawa 2010, s. 175-181.
• Biernat Stanisław, Działania wspólne w administracji państwowej, Zakład Narodowy im. Ossolińskich, Wrocław 1979, s. 243-255.
• Chochowski Krzysztof, Pozwolenie wodnoprawne jako instrument ochrony środowiska, w: Beata Jeżyńska, Emil Kruk (red.), Prawne instrumenty ochrony środowiska, Wydawnictwo UMCS, Lublin 2016, s. 162-170.
• Cybulska Agnieszka, Ćwiek Piotr, Osuch-Chaciński Lucjan, Piętowska Ewa, Stachowska Marta, Wyszogrodzki Michał, Nowe prawo wodne. Omówienie. Pytania i odpowiedzi. Tekst ustawy, Wolters Kluwer, Warszawa 2017, s. 11-20.
• Ćwiek Piotr, Ocena wodnoprawna - nowe obowiązki inwestora, w: Agnieszka Cybulska, Piotr Ćwiek, Lucjan Osuch-Chaciński, Ewa Piętowska, Marta Stachowska, Michał Wyszogrodzki, Nowe prawo wodne. Omówienie. Pytania i odpowiedzi. Tekst ustawy, Wolters Kluwer, Warszawa 2017, s. 11-20.
• Dąbek Dorota, Zimmermann Jan, Decentralizacja poprzez samorząd terytorialny w ustawodawstwie i orzecznictwie pokonstytucyjnym, w: Paweł Sarnecki (red.), Samorząd terytorialny. Zasady ustrojowe i praktyka, Wydawnictwo SGH, Warszawa 2005, s. 7-10.
• Dobrowolski Grzegorz, Organy właściwe do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w: Elżbieta Ura, Jerzy Stelmasiak, Stanisław Pieprzny (red.), Ocena modelu prawnego organizacji ochrony środowiska w Polsce i na Słowacji, Wydawnictwo RS Druk, Rzeszów 2012, s. 281.
• Dolnicki Bogdan, Tarno Jan Paweł (red.), Samorząd terytorialny w Polsce a samorządowa kontrola administracji, Wolters Kluwer, Warszawa 2012, s. 230-235.
• Górski Marek, W poszukiwaniu modelu administrowania sprawami ochrony środowiska w Polsce, w: Jerzy Supernat (red.), Między tradycją a przyszłością w nauce prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa dedykowana Profesorowi Janowi Bociowi, Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego, Wrocław 2009, s. 183.
• Górski Marek (red.), Prawo ochrony środowiska, Wolters Kluwer, Warszawa 2014, s. 393.
• Górski Marek, Kaźmierska-Patrzyczna Aneta, Gospodarka wodami śródlądowymi, w: Marek Górski (red.), Prawo ochrony środowiska, Wolters Kluwer, Warszawa 2014, s. 393.
• Górski Marek, Pchałek Marcin, Radecki Wojciech, Jerzmański Jan, Bar Magdalena, Urban Sergiusz, Jendrośka Jerzy, Prawo ochrony środowiska. Komentarz, C.H. Beck, Warszawa 2014, s. 963-964.
• De Graaf Kars, Marseille Albert, Towards efficient administrative procedures for renewable energy projects? The Dutch experience with the Crisis and Recovery Act, w: Marjan Peeters, Thomas Schomerous (eds.), Renewable Energy Law in the EU: Legal Perspectives on Bottom up-approaches, Edward Elgar Publishing, Northampton-Massachusetts 2014, s. 128-133.
• De Graff Kars, Tolsma Hanna, Country Report: The Netherlands. The Future Environment and Planning Act and the Impact of the Crisis and Recovery Act, IUCN Academy of Environmental Law e-Journal 2015/6/5, s. 301-302.
• Jaśkowska Małgorzata, Wróbel Andrzej, Komentarz aktualizowany do art. 1 do ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, LEX/el 2015.
• Jeżyńska Beata, Kruk Emil (red.), Prawne instrumenty ochrony środowiska, Wydawnictwo UMCS, Lublin 2016, s. 162-170.
• Marszał Katarzyna, Wpływ czynników zewnętrznych na samorząd terytorialny - analiza czynników ograniczających samodzielność jednostek samorządu terytorialnego, w: Bogdan Dolnicki, Jan Paweł Tarno (red.), Samorząd terytorialny w Polsce a samorządowa kontrola administracji, Wolters Kluwer, Warszawa 2012, s. 230-235.
• Nowacka Ewa J., Samorząd terytorialny jako forma decentralizacji administracji publicznej, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2010, s. 15-31.
• Olejniczak-Szałowska Ewa, Zasady centralizacji i decentralizacji oraz koncentracji i dekoncentracji, w: Małgorzata Stahl (red.), Prawo administracyjne: Pojęcia, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie, Wolters Kluwer, Warszawa 2013, s. 180.
• Peeters Marjan, Schomerous Thomas (eds.), Renewable Energy Law in the EU: Legal Perspectives on Bottom up-approaches, Edward Elgar Publishing, Cheltenham-Northampton 2014, s. 128-133.
• Radecki Wojciech (red.), Instytucje prawa ochrony środowiska. Geneza, rozwój, perspektywy, Difin, Warszawa 2010, s. 131-133.
• Rakoczy Bartosz, Wprowadzenie do prawa wodnego, w: Bartosz Rakoczy (red.), Wybrane problemy prawa wodnego, Wolters Kluwer, Warszawa 2013, s. 15-26.
• Rakoczy Bartosz (red.), Oceny oddziaływania na środowisko w praktyce, Wolters Kluwer, Warszawa 2017, s. 117-118.
• Rakoczy Bartosz (red.), Wybrane problemy prawa wodnego, Wolters Kluwer, Warszawa 2013, s. 265-288.
• Rakoczy Bartosz, Pchałek Marcin (red.), Problemy prawa ochrony środowiska, Wolters Kluwer, Warszawa 2010, s. 175-181.
• Rotko Jerzy, Podstawy prawne gospodarki wodnej, Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego, Wrocław 2006, s. 10.
• Sarnecki Paweł (red.), Samorząd terytorialny. Zasady ustrojowe i praktyka, Wydawnictwo SGH, Warszawa 2005, s. 7-10.
• Sommer Jerzy, Planowanie w ochronie środowiska, w: Wojciech Radecki (red.), Instytucje prawa ochrony środowiska. Geneza, rozwój, perspektywy, Difin, Warszawa 2010, s. 131-133.
• Stahl Małgorzata (red.), Prawo administracyjne: Pojęcia, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie, Wolters Kluwer, Warszawa 2013, s. 180.
• Supernat Jerzy (red.), Między tradycją a przyszłością w nauce prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa dedykowana Profesorowi Janowi Bociowi, Wydawnictwo Uniwersytet Wrocławski, Wrocław 2009, s. 183.
• Szalewska Małgorzata, Współdziałanie organów administracji publicznej w procedurze wydawania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przedsięwzięcia, w: Bartosz Rakoczy (red.), Oceny oddziaływania na środowisko w praktyce, Wolters Kluwer, Warszawa 2017, s. 117-118.
• Tuszko Aleksander, Gospodarka wodna a środowisko, Ludowa Spółdzielnia Wydawnicza, Warszawa 1984, s. 16.
• Ura Elżbieta, Stelmasiak Jerzy, Pieprzny Stanisław (red.), Ocena modelu prawnego organizacji ochrony środowiska w Polsce i na Słowacji, Wydawnictwo RS Druk, Rzeszów 2012, s. 281.
• Verschuuren Jonathan, The Dutch Crisis and Recovery Act: Economic Recovery and Legal Crisis?, Potchefstroom Electronic Law Journal 2010/13/5, s. 198.
• Walas Martyna, Organy i służby ochrony wód, w: Bartosz Rakoczy (red.), Wybrane problemy prawa wodnego, Wolters Kluwer, Warszawa 2013, s. 265-288.
• Zachariasz Igor, Komentarz do art. 24 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, LEX 2017.
• Zimmermann Jan, Prawo administracyjne, Wolters Kluwer, Warszawa 2014, s. 142-144, 148-152.
• Wyrok TK z dnia 6 grudnia 2011 r., sygn. akt SK 3/11, OTK ZU nr 10/A/2011, poz. 113.
• Wyrok WSA z Warszawy z dnia 5 maja 2008 r., sygn. akt IV SA/Wa 372/08, LEX nr 506934.

Identyfikatory

DOI

10.26485/SPE/2019/111/5