Interpretation Problems of the Legal Norms of Municipal Companies in Poland

• Autorzy: Edyta Bielińska-Dusza , Ewa Suchowińska , Małgorzata Synowiec
• Języki publikacji: EN

Abstrakty

EN

Objective: The article addresses the problem related to the interpretation of legal norms on the functioning of municipal companies, filling the research gap resulting from the paucity of literature and scientific research on the interpretative difficulties as well as the lack of clear-cut solutions on this issue. The problems that have arisen in connection with the free interpretation of legal norms on the functioning of municipal companies indicate the necessity of isolating a legal definition of a municipal company in the legal system and defining separate and unified legal norms for this entity. This would often avoid contradictory interpretations of the law or interpretation of the law according to the principle of "good practice". The objective is to indicate the need to create a dedicated legal standard(s) for municipal companies (particularly with a majority share of local government units).
Research Design & Methods: In the course of the research process, various methods were used, including analysis of the literature review, the method of analysis, synthesis, and deduction, as well as legal acts and data on the activities of selected municipal companies.
Findings: The lack of a uniform (sanctioned by detailed, systemic legal regulations) model of a municipal company translates into numerous interpretation problems in applying legal acts dedicated to this legal form. This results in ineffective corporate governance and numerous irregularities in the functioning and exercise of control by local governments, courts, and provincial offices (supervision by the Governor) over companies with local government participation.
Implications/Recommendations: The guidelines about municipal companies should delineate the issues currently addressed across various legislative enactments, incorporating oversight and regulation of utilising public funds. Moreover, this shall contribute to ensuring the judicious conduct of financial operations in conformity with legal standards.
Contribution/Value Added: The suggested definition sets out clear criteria for identifying entities with hybrid public and private management characteristics involved in public utility tasks. Additionally, the proposal emphasises considering social and economic factors, using specialised indicators to assess municipal company performance, and underscores the need to articulate their roles precisely within legal frameworks and in fulfilling socioeconomic missions. (original abstract)

Słowa kluczowe

EN

Legal forms of municipal enterprises; Companies; Local government; Supervision; Audit

PL

Formy prawne przedsiębiorstw komunalnych; Spółki; Samorząd terytorialny; Nadzór; Audyt

• Czasopismo: Zarządzanie Publiczne / Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie
• Rocznik: 2023
• Numer: nr 1 (63)
• Strony: 55--71

Twórcy

autor

Edyta Bielińska-Dusza

• Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie

autor

Ewa Suchowińska

• Urząd Miejski w Świdnicy

autor

Małgorzata Synowiec

• Urząd Miejski w Świdnicy

Bibliografia

• Biliński, M., Gonet, W., & Wolska, H. (2020). Gospodarka komunalna: problematyka realizacji zadań publicznych. Wolters Kluwer.
• Byjoch, K. (2017). Status prawny spółki komunalnej w Polsce [Doctoral thesis]. Uniwersytet Jagielloński Katedra Prawa Gospodarczego Prywatnego.
• Byjoch, K., & Klimek, D. (2015). Spółka komunalna. Aspekty prawne, ekonomiczne i społeczne. Wydawnictwo Adam Marszałek.
• Dolewka, Z. (2017). Funkcjonowanie spółek komunalnych w Polsce. Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu, 477, 59-72. https://doi.org/10.15611/pn.2017.477.05
• Dolewka, Z. (2022). Spółki komunalne w samorządzie terytorialnym. ANALIZA CELowa, 19, 1-10.
• Finansowanie i wspieranie działalności spółek z udziałem JST w woj. Dolnośląskim. Informacja o wynikach kontroli "Finansowanie i wspieranie działalności spółek z udziałem jednostek samorządu terytorialnego w województwie dolnośląskim", LWR.430.002.2021, Nr ewid. 65/2021/P/20/088/LWR, Delegatura we Wrocławiu 1 (2021). www.nik.gov.pl
• Gonet, W. (2007). Spółki komunalne. LexisNexis.
• Jacyszyn, J. (2008). Recenzja. Wojciech Gonet, Spółki komunalne, LexisNexis, Warszawa 2007. Rejent, 18(1), 170-176.
• Klimek, D. (2017). Spółka komunalna - ekonomiczne i społeczne aspekty zarządzania. Studia Ekonomiczne. Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego w Katowicach, 322, 32-41.
• Kodeks spółek handlowych (2020). Dz.U. 2020 poz. 1526.
• Komunikat Komisji, Usługi użyteczności publicznej w Europie (2001/C 17/04). Dz. Urz. C 017, 19/01/2001 P. 0004 - 0023 (2001).
• Nadzór w komunalnych spółkach handlowych - uwagi na tle ustawy o gospodarce komunalnej oraz ko-deksu spółek handlowych, ST 2013/6/37-47 (2008). https://sip.lex.pl/komentarze-i-publikacje/artykuly/nadzor-w-komunalnych-spolkach-handlowych-uwagi-na-tle-ustawy-o-151169340
• Płaszowska, R. (2016). Pojęcie użyteczności publicznej jako wyznacznik ram dopuszczalności prowadzenia działalności gospodarczej przez jednostki samorządu terytorialnego. In M. Stec & M. Mączyński (Eds.), Działalność gospodarcza jednostek samorządu terytorialnego. Dopuszczalność i granice jej prowadzenia. Wolters Kluwer.
• Realizacja zadań publicznych przez spółki tworzone przez jednostki samorządu terytorialnego. Informacja o wynikach kontroli "Realizacja zadań publicznych przez spółki tworzone przez jednostki samorządu terytorialnego", KGP-4101-002-00/2014, Nr ewid. 13/2014/P/14/019/
• KGP, Departament Gospodarki, Skarbu Państwa i Prywatyzacji, 2014 1 (2014). www.nik.gov.pl
• Rozporządzenie Ministra Skarbu Państwa z dnia 9 września 2016 roku w sprawie określenia wzoru o obowiązku kształtowania w spółce wynagrodzeń członków organu zarządzającego, Dz.U. 2016 poz. 1461 (2016). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20160001461
• Sadowy, M. (2010). Podstawy ekonomiki przedsiębiorstwa komunalnego. Wyższa Szkoła Finansów i Zarządzania w Siedlcach.
• Spotkania Rady Europejskiej 1993-2002, Monitor Integracji Europejskiej 28 (2000).
• Srokosz, T., & Raczek, K. (2022). Spółka komunalna: tworzenie, funkcjonowanie, nadzór. C. H. Beck.
• Stahl, M. (2002). Ekspertyza w sprawie podmiotów podlegających kontroli Najwyższej Izby Kontroli. In M. Sekuła (Ed.), Specjalne posiedzenie kolegium Najwyższej Izby Kontroli poświęcone sytuacji prawnej podmiotów podlegających kontroli Najwyższej Izby Kontroli (pp. 1-87). NIK.
• Szczepaniak, R. (2010). Podmiotowość prawna spółki komunalnej. Samorząd Terytorialny, 5, 34-44.
• Szydło, M. (2016). Instrumentalizacja instytucji prawnej spółki komunalnej w państwie prawnym - uwagi metodologiczne. In J. Korczak (Ed.), Administracja publiczna pod rządami prawa. Księga pamiątkowa z okazji 70-lecia urodzin prof. zw. dra hab. Adama Błasia. E-Wydawnictwo. Prawnicza i Ekonomiczna Biblioteka Cyfrowa. Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego. https://www.repozytorium.uni.wroc.pl/dlibra/publication/82636/edition/79118/content
• Uchwała Trybunału Konstytucyjnego z dnia 12 marca 1997 r. w sprawie ustalenia powszechnie obowiązującej wykładni ustawy o zamówieniach publicznych, W 8/96, OTK 1997, nr 1, poz. 15 (1997). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU19970290162
• Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Dz. U. z 2023 r. poz. 40 (1990). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=wdu19900160095
• Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej, (Dz. U. z 2021 r. poz. 679) (1996). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU19970090043
• Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny, Dz. U. 1997 nr 88 poz. 553.
• Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące niektóre funkcje publiczne, Dz. U. z 2023 r. poz. 1090 (1997). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU19971060679
• Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, Dz.U. z 2022 r. Poz. 528 (1998). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=wdu19980910578
• Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa, (Dz.U. z 2022 r. poz.547) (1998). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=wdu19980910576
• Ustawa z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, Dz.U. z 2023, poz. 1030 (2004). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=wdu20050140114
• Ustawa z dnia 18 października 2006 r. o ujawnianiu informacji o dokumentach organów bezpieczeństwa państwa z lat 1944-1990 oraz treści tych dokumentów, Dz. U. z 2023 r. poz. 342 (2006). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20062181592
• Ustawa z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów, Dz. U. z 2023 r. poz. 1689 (2007). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20210000275
• Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, Dz. U. z 2023 r. poz. 1637 (2008). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=wdu20090190100
• Ustawa z dnia 9 czerwca 2016 r. o zasadach kształtowania wynagrodzeń osób kierujących niektórymi spółkami, Dz.U. 2016, poz. 1202 (2016). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20160001202
• Ustawa z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym, Dz.U. 2016, poz.2259 (2016). https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20160002259
• Ustawa z dnia 15 września 2020 r. Kodeks spółek handlowych, Dz. U. 2020, poz. 1526 z późn. zm. (2020). http://www.przepisy.gofin.pl/przepisy,4,9,9,208,,20180430,ustawa-z-dnia-15092000-r-kodeks-spolek--handlowych.html

Identyfikatory

DOI

10.15678/PG.2023.63.1.4