Obowiązki informacyjne jednostek samorządu terytorialnego w ustawie o Państwowej Komisji ds. badania wpływów rosyjskich

• Autorzy: Agnieszka Piskorz-Ryń , Marlena Sakowska-Baryła

Warianty tytułu

Information Duties of Territorial Self Government Units in the Act on the State Commission for Investigating Russian Influences

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Artykuł stanowi omówienie obowiązków związanych z udzieleniem informacji przez jednostki samorządu terytorialnego na podstawie ustawy o Państwowej Komisji do spraw badania wpływów rosyjskich na bezpieczeństwo wewnętrzne Rzeczypospolitej Polskiej w latach 2007-2022. W tekście przedstawiono zakres podmiotowy i przedmiotowy tego obowiązku. Wykazano w nim, że ustawodawca ustanawia otwarty katalog podmiotów zobowiązanych. Jednocześnie pozostawia otwarty zakres przedmiotowy tego obowiązku, a Komisja ma prawo domagać się wszelkich materiałów. Biorąc to pod uwagę, dokonano oceny art. 16 ustawy pod kątem jego zgodności z art. 51 ust. 2 Konstytucji RP. Podjęte w tekście rozważania uzasadniają twierdzenie, że przepis ten nie jest zgodny z wzorcem konstytucyjnym. Poruszono również kwestię odpowiedzialności członków Komisji za bezprawne ujawnienie przekazywanych im informacji. Uznano, że pomimo braku wprowadzenia w ustawie tajemnicy członka Komisji, co do pozyskanych w związku z pracą w niej informacji jej członkowie są zobowiązani do zachowania przekazanych im informacji w poufności. Obowiązek ten nie jest wyraźnie w prawie ustalony i należy go rekonstruować w oparciu o wykładnię systemową. (abstrakt oryginalny)

EN

The article constitutes a discussion of the information obligations of territorial self-government units on the basis of the Act on the state commission for investigating Russian influences on the internal security of the Republic of Poland for 2007-2022. It presents who is subject to this obligation and the subject matter of the obligation. It shows that the legislator lays down an open-ended list of obliged entities. It simultaneously leaves the scope of the subject matter of this obligation open, while the commission has the right to demand any materials. Article 16 of the Act was assessed for compliance with Article 51, para. 2 of the Polish Constitution taking this into account. The considerations taken up in the article justify the claim that this provision does not comply with the constitutional template. The matter of the liability of the commission's members for the illegal disclosure of information provided to them has also been addressed. It was acknowledged that, despite the failure of the Act to introduce confidentiality of a member of the commission with regard to the information obtained in connection with its work, its members are obliged to keep the information provided to them confidential. This obligation is not explicitly laid down in the Act and must be reconstructed on the basis of a systemic interpretation. (original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Informacja publiczna; Jawność informacji; Obowiązek informacyjny; Jednostki samorządu terytorialnego (JST)

EN

Public information; Information disclosure; Information duty; Local government units

• Czasopismo: Samorząd Terytorialny
• Rocznik: 2023
• Numer: nr 9
• Strony: 7--22

Twórcy

autor

Agnieszka Piskorz-Ryń

• Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Warszawie

autor

Marlena Sakowska-Baryła

• radca prawny

Bibliografia

• Augustyniak M., Moll T., Komentarz do art. 18 [w:] Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, red. B. Dolnicki, LEX 2012.
• Banasiński C., Jaroszyński K.M., Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz, LEX 2017.
• Boć J., Instytucja [w:] Prawniczy słownik wyrazów trudnych, red. J. Boć, Wrocław 2005.
• Cieślak Z., Porozumienie administracyjne, Warszawa 1985.
• Fajgielski P., Ogólne rozporządzenie o ochronie danych. Ustawa o ochronie danych osobowych. Komentarz, LEX 2022.
• Florczak-Wątor M., Komentarz do art. 51 [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, red. P. Tuleja, LEX 2021.
• Garlicki L., Komentarz do Wstępu [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, red. L. Garlicki, t. 5, Warszawa 2007.
• Jabłoński M., Materialna zmiana treści postanowień Konstytucji RP z perspektywy praworządności działania władz publicznych [w:] Materialne zmiany Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997 r. po 25 latach jej obowiązywania, red. R. Balicki, M. Jabłoński, Toruń 2022.
• Jabłoński M., Wygoda K., Komentarz do art. 4 [w:] Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz, red. A. Piskorz-Ryń, M. Sakowska-Baryła, Warszawa 2023.
• Kozłowska-Kalisz P., Komentarz do art. 266 [w:] Kodeks karny. Komentarz aktualizowany, red. M. Mozgawa, LEX 2023.
• Kulesza E., Konstytucyjne prawo do ochrony danych osobowych i jego ustawowa realizacja, "Humanistyczne Zeszyty Naukowe" 2000/7.
• Lang J., O podstawowych metodach działania administracji i potrzebie wyodrębniania metody współdziałania ze społeczeństwem, "AUWr Prawo" 1985/143.
• Leksykon tajemnic, red. G. Szpor, A. Gryszczyńska, Warszawa 2016.
• Maciejewska-Szałas M., Kilka uwag o formie i dokumentowej czynności prawnej, "Gdańskie Studnia Prawnicze" 2018/39.
• Maciejewska-Szałas M., Komentarz do art. 773 [w:] Kodeks cywilny. Komentarz aktualizowany, red. M. Balwicka-Szczyrba, A. Sylwestrzak, LEX 2023.
• Małecka-Łyszczek M., Współdziałanie jednostek samorządu terytorialnego z podmiotami ekonomii społecznej [w:] Formy współdziałania jednostek samorządu terytorialnego, red. B. Dolnicki, Warszawa 2012.
• Mordaszewski K., Potejko P., Rybak C., Gryszczyńska A.,Klasyfikacja podstaw prawnych obowiązku zachowania tajemnicy [w:] Jawność i jej ograniczenia, t. 6, Struktura tajemnic, red. A. Gryszczyńska, Warszawa 2016.
• Mucha M., Obowiązki administracji publicznej w sferze dostępu do informacji, Wrocław 2002.
• Ofiarska M., Formy publicznoprawne współdziałania jednostek samorządu terytorialnego, Warszawa 2008.
• Piórkowska-Flieger J., Komentarz do art. 266 [w:] Kodeks karny. Komentarz, red. T. Bojarski, Warszawa 2016.
• Piskorz-Ryń A., Sakowska-Baryła M., Umowy cywilnoprawne z klauzulami poufności w procesie udostępniania informacji publicznej, "Samorząd Terytorialny" 2021/10.
• Piskorz-Ryń A., Sakowska-Baryła M., Uprawnienia Komisji wobec organów i instytucji publicznych w celu badania wpływów rosyjskich w RP, LEX 2023.
• Piskorz-Ryń A., Sakowska-Baryła M., Ustawa o Państwowej Komisji ds. badania wpływów rosyjskich w zakresie uprawnień informacyjnych, LEX 2023.
• Płażek S., Komentarz do art. 24 [w:] Ustawa o samorządzie gminnym, red. P. Chmielnicki, LEX 2022.
• Sakowska-Baryła M., Komentarz do art. 4 pkt 1 [w:] Ogólne rozporządzenie o ochronie danych osobowych. Komentarz, red. M. Sakowska-Baryła, Warszawa 2018.
• Sakowska-Baryła M., Konstytucyjna regulacja prawa do ochrony danych osobowych a stosowanie RODO [w:] Materialne zmiany Konstytucji RP z 2 kwietnia 1997 r. po 25 latach jej obowiązywania, red. R. Balicki, M. Jabłoński, Toruń 2022.
• Sakowska-Baryła M., Ochrona danych osobowych a dostęp do informacji publicznej i ponowne wykorzystywanie informacji sektora publicznego, Warszawa 2022.
• Sakowska-Baryła M., Prawo do ochrony danych, Wrocław 2015.
• Sakowska-Baryła M., Wygoda K., Proces przetwarzania danych osobowych i jego legalizacja w sektorze publicznymi [w:] Czy jesteśmy gotowi na stosowanie RODO? Wybrane zagadnienia z zakresu funkcjonowania administracji publicznej, red. M. Jabłoński, M. Sakowska-Baryła, K. Wygoda, Wrocław 2018.
• Słownik języka polskiego PWN, https://sjp.pwn.pl/szukaj/materia .html
• Uziębło P.J., Komentarz do art. 19 [w:] K. Grajewski, J. Stelina, P.J. Uziębło, Komentarz do ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora, Warszawa 2014.
• Wojciechowski B., Reguły kolizyjne i inferencyjne w interpretacji prawa administracyjnego [w:] System Prawa Administracyjnego, t. 4, Wykładnia w prawie administracyjnym, red. R. Hauser, Z. Niewiadomski, A. Wróbel, Warszawa 2015.
• Wojsyk K., E-usługi publiczne, E-podręcznik, https://epodrecznik.mac.gov.pl/mediawiki/index.php?title=E-us uga
• Wygoda K., Komentarz do art. 4 pkt 2 [w:] Ogólne rozporządzenie o ochronie danych osobowych. Komentarz, red. M. Sakowska-Baryła, Warszawa 2018.
• Wyporska-Frankiewicz J., Publicznoprawne formy działania administracji o charakterze dwustronnym, Warszawa 2010.
• Wyrzykowski M., Ochrona danych - zagadnienia konstytucyjne [w:] Ochrona danych osobowych, red. M. Wyrzykowski, Warszawa 1999.