Nieadekwatność prawa zamówień publicznych do grupowych ubezpieczeń na życie - potrzeba nowych uregulowań prawnych

• Autorzy: Eugeniusz Kowalewski , Monika Wałachowska

Warianty tytułu

Inadequacy of the public procurement law to group life insurance schemes - need for new regulations

• Języki publikacji: PL

Abstrakty

Celem niniejszego opracowania jest rozważenie zagadnień prawnych budzących poważne wątpliwości interpretacyjne, których rozstrzygnięcie może mieć istotny wpływ na stosowanie prawa oraz ważność zawartych pracowniczych umów grupowych ubezpieczeń, w szczególności na życie. Wątpliwości dotyczące ewentualnej konieczności stosowania procedury przetargowej przewidzianej w ustawie - Prawo zamówień publicznych z 29 I 2004 r.1 (dalej jako "PZP") do zawierania umów grupowego ubezpieczenia zawieranych na rzecz pracowników, były na przestrzeni ostatnich miesięcy przedmiotem licznych dyskusji. Procedury związane z zawieraniem grupowych ubezpieczeń na życie (zwłaszcza tzw. pracowniczych) rodzą w praktyce liczne wątpliwości, a niekiedy są źródłem diametralnie rozbieżnych interpretacji i ocen prawnych. Szczególnie newralgicznym przykładem tych wątpliwości jest kwestia, czy do zawierania powyższych umów stosuje się ustawę - Prawo zamówień publicznych (PZP), w szczególności wówczas, gdy podmiot zawierający umowę ubezpieczenia należy do kategorii podmiotów wymienionych w art. 3 PZP, a jednocześnie wartość zamówienia przekracza kwotę 14 tys. euro. Niektóre wyrażane w tej sprawie poglądy oraz tak zwane urzędnicze interpretacje prawa (np. UZP) są niejasne, a niekiedy wysoce sofistyczne. Prowadzą one do zakwestionowania umów grupowego ubezpieczenia, które zostały zawarte z naruszeniem PZP, oczywiście przy założeniu, że jedynym uprawnionym poglądem jest ten, iż omawiane umowy bezwzględnie podlegają procedurze PZP, i to nawet, kiedy składki są opłacane ze środków prywatnych (wynagrodzenia) osób fizycznych (pracowników). Autorzy artykułu przedstawiają liczne argumenty, które wykazują nieadekwatność prawa zamówień publicznych do tak specyficznej instytucji, jaką są grupowe ubezpieczenia na życie, w szczególności gdy składki z tego tytułu są opłacane ze środków prywatnych ubezpieczonych (np. pracowników). Koronnym argumentem jest konstatacja odwołująca się do ratio legis prawa za mówień publicznych, iż w znaczeniu aksjologicznym prawo to nie może i nie powinno ograniczać dyspozycji środkami prywatnymi. To bowiem prowadziłoby do burzenia fundamentalnych instytucji rządzących umowami cywilnoprawnymi, w szczególności zasady swobody kontraktowej.(abstrakt oryginalny)

EN

The aim of this elaboration is to present legal issues raising serious interpretative doubts, the resolution of which may have a significant impact on the application of the law and the validity of employee group insurance schemes, life schemes in particular. Doubts concerning the potential need to apply the tender procedure stipulated in the Public Procurement Law of 29.01.200445 (hereinafter referred to as "PPL") to group insurance schemes concluded for employees, have been discussed numerous times in recent months. In reality, procedures associated with the conclusion of group life schemes (especially employee ones) raise numerous doubts and sometimes are the source of radically inconsistent legal interpretations and evaluations. A particularly significant example of these doubts is the question whether the Public Procurement Law (PPL) is applied when concluding the above contracts, in particular when the entity taking out the insurance contract belongs to a category of entities listed in Article 3 of the PPL, and simultaneously the value of the contract exceeds EUR 14,000.00. Some views expressed on this subject and the so-called official interpretations of the law (for instance, the Public Procurement Office) are not clear and sometimes highly sophistic. They cause group insurance schemes concluded in violation of the PPL to be questioned, of course, under the assumption that the only rightful opinion is that the schemes in question are subject to the PPL procedure, and even when the premiums are paid from private funds (remuneration) of natural persons (employees). The authors of the article present numerous arguments which reveal the inadequacy of the public procurement law with respect to such specific institution as group life insurance schemes, in particular when their premiums are paid from private funds of the insured persons (for instance, employees). The crowning argument is a contestation referring to the ratio legis of the public procurement law that in the axiological meaning this law cannot and should not limit the disposal of private funds. This would lead to the wreckage of fundamental institutions governing civil law contracts, in particular, the principle of contractual freedom.(original abstract)

Słowa kluczowe

PL

Prawo zamówień publicznych; Ubezpieczenia na życie; Ubezpieczenia grupowe; Środki publiczne

EN

Public procurement law; Life insurance; Group insurance; Public funding

• Czasopismo: Wiadomości Ubezpieczeniowe
• Rocznik: 2010
• Numer: nr 3
• Strony: 3--22

Twórcy

autor

Eugeniusz Kowalewski

• Uniwersytet Mikołaja Kopernika w Toruniu

autor

Monika Wałachowska

• Uniwersytet Mikołaja Kopernika w Toruniu

Bibliografia

• Baehr, J. Czajkowski T., Dzierżanowski W., Kwieciński T., Łysakowski W., Prawo zamówień pub licznych. Komentarz, pod red. T. Czajkowskiego, wyd. drugie, Urząd Zamówień Publicznych, Warszawa 2006.
• Hełczyński B., Ubezpieczenie na cudzy rachunek, Kraków, 1927.
• Kęszycka B., O potrzebie uwzględnienia specyfiki ubezpieczeń grupowych na życie w kodyfikacji prawa ubezpieczeniowego, (w:) E. Kowalewski (red.), O potrzebie polskiego kodeksu ubezpieczeń, Toruń, 2009.
• Kowalewski E., Nowelizacja umowy ubezpieczenia - uporządkowanie czy chaos, (w:) J. Handschke (red.), Studia Ubezpieczeniowe, Zeszyty naukowe nr 127, Wydawnictwo Uniwersytetu Ekonomicznego, Poznań, 2009.
• Kowalewski E., Fuchs D., Ziemiak M., Implementacja dyrektywy reasekuracyjnej do polskiego porządku prawnego, "Prawo Asekuracyjne" nr 1/2009.
• Łazowski J., Wstęp do nauki o ubezpieczeniach, oprac. W. W. Mogilski, Sopot, 1999.
• Łopuski J., Reforma cywilnego prawa ubezpieczeniowego: uwagi na marginesie proponowanych zmian przepisów kodeksu cywilnego dotyczących umowy ubezpieczenia (w:) Nowak A., Fuchs D., Nowak S., Umowa ubezpieczenia. Dyskusja nad formą prawną i treścią unormowań, Warszawa, 2006.
• Warkałło W., Prawo ubezpieczeniowe, Warszawa, 1983.